近日，江苏省发布政策称省辖市居民户口逐步实行通迁制度，此举也意味着城市户籍与农村户籍的差异瓶颈将彻底打通。在当前城镇化推进过程中，出现了城镇户口与农村户口含金量谁大的争议，也出现了“离土不离乡，进厂不进城”、“金土地”、“非转农”等特有现象，记者选取了几位普通人，倾听他们的户口故事。>>>12月7日乐居免费看房团报名入口

  背景一

  省辖市居民户口逐步实行通迁制度

  中共江苏省十二届六次全委会议结合江苏实际，研究提出，推进以人为核心的城镇化。培育发展县城、重点中心镇和特色镇。研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。推进具备行政区划调整条件的县有序改市。创新人口管理，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。全面实行居住证制度。逐步实行省辖市范围内居民户口通迁制度。建立不动产统一登记制度。

  背景二

  调查显示：进城务工人员留恋故土

  近日，国家统计局河南调查总队发布了一份《建立农民工市民化促进机制的研究与思考》调研报告，指出城镇化滞后于工业化、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出。【热点新闻：南站拓荒大腕即将登场 12月城南4盘上演收官战】

  尽管农业转移人口成为城镇居民的意愿较为强烈，但以河南商丘农村转移就业人口为样本的调查显示，只有11.2万人在城镇落户居住，仅占全部转移就业人口的4.9%。农民工进城落户积极性不高。

  调研报告指出，这些问题处理不好，就会阻滞工业化、城镇化进程。因此，需要立足国情，借鉴经验，走出四化协调发展的新型城镇化道路。

  讲述人：冯超

  年龄：46岁

  户口：南京鼓楼区

  卖掉祖宅，义无反顾做个城里人

  在上世纪80年代末，出身于江浦县永宁镇的冯超一家，对于城市生活的向往不在于繁华与物质，而是具体在城市与农村生活条件的差距、小孩就学、年轻人就业、老人就医养老等社会福利，甚至大姑娘家找婆家的门槛上。于是“走出农村，走到城市去”，成了冯超一家人的渴望。然而费尽周折，如今都攥有城市户口的冯超一家，怀想起已失去的宅基地、田亩，特别是田园生活，却不由得有些遗憾。

  冯超一家五口人都出身于南京江浦县永宁镇，父亲是工人，拥有城镇户口，父亲去世后，大妹妹顶职也拿到了城镇户口，冯超因为考上了大学，同样获得了城镇户口，但母亲和小妹妹仍握着农村户口，向往着“农转非”。

  “特别是小妹妹，一张城市户口可以改变她的命运。”谈起上世纪80年代“城市户口”的含金量，冯超给记者举了个例子，当时城里的一个瘸子可以娶到农村最漂亮的姑娘。上世纪80年代末，冯超不惜花费4000元，为小妹妹“买”了张城市户口。1990年，冯超以700元的价格替母亲卖掉了乡下的3间房，转让了宅基地的使用权，并流转了3亩农田的经营权，最终让干了30多年农活的母亲也获得了城市户口。【热点新闻：今年前11个月南京卖房超17万套 新房超8万套】

  彻底摆脱了农村生活的冯老太，却在2008年后，越发地后悔放弃“农村户口”了。“2008年以前，只有持有城市户口的居民可以享有医保和养老金。但2008年以后，农村户口也可以享受医保和养老金，且养老金还高于城市居民。”冯老太告诉记者。放弃农村户口的“失落感”不仅如此，以前农村种田要向国家缴税，而如今国家鼓励耕种，不但不用缴田亩、人口税，且只要有农田，就可以获得补贴。而最让冯老太感到遗憾的是当年放弃了农村的宅基地使用权，因为现在如果乡镇房屋拆迁，农民将根据房屋面积获得一笔可观的拆迁款。即使不拆迁，那种有山有水，惬意悠闲的田园生活也令如今身处混凝土大楼里的冯老太一家，尤为怀念和向往。

  政策点评：南京市人力资源与社会保障局城乡养老科龚科长表示，南京市城乡居民基础养老金存在一定的差异。目前城镇居民基本养老金每月245元，农村居民基本养老金130元。需要注意的是，南京市对征地农民有政策优惠，相关人员享受城镇退休职工的有关养老政策，这就使得征地农民养老收入相对较高。

  讲述人：

  陈晓 35岁

  徐媛 34岁

  户口：南京玄武区

  为了孩子上个好学校，必须得有南京户口

  出身于泰州某个小镇上的陈晓和徐媛，在20岁出头的年纪，邂逅于南京的一所大学。难得的缘分让两人很快走到了一起，毕业后两人在南京租了一间小房，并相互勉励要在这座城市里扎根。然而总结两个外地人在南京落户的这10年，“为了孩子”始终是他俩努力的方向。

  “外地人在城里落户口不容易，一家三口要想有个城里户口，必须购置一套城区60平米以上的房子。”2008年，南京主城区的房价普遍在7000~8000元左右，手头拮据的小两口踏遍主城区的大街小巷，终于在玄武区的东方城小区买到一套60平米大的房子，每平米5000元左右。

  在亲戚朋友的帮助下，陈晓和徐媛好不容易交了首付。省吃俭用了好些年，眼看着欠亲友的钱快还清了，房贷也已经交付完了，新的“烦恼”又接踵而至。“孩子要上初中了，要想让孩子上个好的初中，一般只有两种方法，一种是买学区好的房子，一种是托人找关系交赞助费。”陈晓说，本打算咬咬牙在鼓楼区再买上一套小房子，好让孩子上个好初中，但是今年11月26日，有关方面出台了调控楼市的新政策，买二套房首付7成的规定对陈晓来说，如同当头一棒。

  “拿不出那么多的钱付首付，这样一来，买二套房的计划只能泡汤了。”陈晓告诉记者，现在他计划卖掉装潢一新的东方城小区的房子，再重新买套房子，然而日益见涨的房价，也让陈晓的眉头紧锁。【热点新闻：房价调控告别一刀切 差异化调控呼唤长效机制】

  政策点评：南京市已规定外来务工人员子女就读享受同城待遇，并明确各区至少有一所学校按照有关规定接收外来人员子女。“十二五”期间，南京市将确保进城务工人员随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，并把随迁子女教育工作的重心从义务教育阶段扩展到教育工作的全阶段。