长沙市望城区砂管办疑“桌底交易”与民争利
生产线被割断处，从此无法运行生产
拒绝拆除者爬上砂石生产线守护
２０１２年，长沙市望城区１５处砂石经营企业与长沙市望城区河道砂石管理办公室（以下简称“砂管办”）签订《望城区砂场建设经营管理合同书》，合同规定此次经营权出让金额为３００万元，经营期限从２０１１年７月到２０１５年７月，为期四年。然而时至今日，在砂场经营权未到期的情况下，砂管办通知业主砂场将被拆除，围绕砂场经营权的问题，双方引发纠纷。
新价暴涨 经营权未到期拒绝任何补偿
２０１３年２月２６日，望城区砂管办根据市政府《关于开展湘江长沙综合枢纽下游望城区段水域砂场综合整治的函》指示，召集１５家砂场业主，宣布原砂场将迁至新砂石基地（即乔口砂场），同时原１５家砂场必须自由组合成为４条生产线，每条生产线的出让金为２０００万元，经营权期限为５年。相比之前１个业主获取１条生产线４年的特许经营权需要３００万元，现在４个业主获得１条生产线５年特许经营权需要２０００万元，每个业主的经营权价格突然暴涨近七倍！同时原砂场未到期的经营权期限将不予补偿，业主提出，希望将原剩余的经营权期限在乔口基地经营权合同中接续，进行顺延，作为安置补偿，对此望城区政府拒不同意，也不同意提供其他补偿方式。
先付款后签合同 否则取消竞得权
望城区政府于３月２１日专门成立了长沙市望城区新建砂场工程建设指挥部（以下简称“建设指挥部”）负责砂场建设，由其对４年生产线组织竞价。然而建设指挥部在竞价文件中并未按法律规定公示《经营权出让合同》样本，参与竞价的业主在无法得知新经营权出让合同的主要内容和义务权利的情况下，只同意先行支付２００万的竞价保证金。但望城区砂管办要求必须先付２０００万元转让款再签合同，否则立即取消业主对砂场生产线的竞得权。
多处细节遭业主质疑
据介绍，乔口砂场经营权２０００万元的特许权出让收益包含兴建新砂场钢结构厂房所需的１０００万预算成本。由于乔口砂场有效面积太小，对于建筑物的自重有严格要求，且涉及大众垸湘江堤防安全，因此砂场是否具备建设钢构厂房的条件成疑。业主提出，先行交付１０００万元转让款，如市政府决定继续兴建钢结构厂房的，则业主立即将剩余１０００万元转让款支付完毕。对此望城区政府表示业主必须全部首先支付２０００万转让款。如市政府决定不再兴建钢结构厂房的，则望城区政府将在每吨砂２元的物管费中逐月退还。据估计，砂场每条生产线月出砂平均为６万吨，如此至少需要８３个月即７年才能退完。业主表示此举有“变相征收”之嫌。
同时业主认为，此次砂场整治所根据的《关于开展湘江长沙综合枢纽下游望城区段水域砂场综合整治的函》，只是对湘江长沙综合枢纽下游望城区段水域砂场进行综合整治，整治内容仅针对河道采砂行为。采砂权属于政府行政许可范围，但砂场经营并非行政许可事项。
另外，在整治砂场过程中，望城区政府还专门设立了一家国有独资公司——长沙市望湘砂石管理有限公司（以下简称“望湘公司”）对望城砂石进行统一经营开发。砂场建设指挥部在以自身名义组织竞价后，要求砂石企业与望湘公司签订《经营权出让合同》，且要求将出让金支付至望湘公司账户，而非区财政，令业主疑惑不解。
原砂场砂石企业合法权益前景堪忧
５月２８日，建设指挥部和砂石企业达成初步共识，同意砂石企业以每条生产线１２００万元的标准缴付出让金， 随后业主已按此标准全部付清出让金。但建设指挥部并未就此与砂石企业签署任何书面协议或出具任何书面文件。
砂石企业纷纷表示希望望城区政府尽快与砂石企业签订《乔口基地砂场经营权出让合同》，并在《乔口基地砂场经营权出让合同》中明确将原《望城区砂场建设经营管理合同书》中尚未履行完毕的经营权期限在《乔口基地砂场经营权出让合同》中予以接续，出让价为每条生产线１２００万元。同时待乔口基地的新砂场生产线建设完毕后，砂石企业承诺将统一自行拆除原砂场设施。
然而６月２０日，望城区行政综合执法局向砂石企业发出通知，砂石企业的砂场不符合相关整体规划要求，砂石企业须于２０１３年６月２８日前自行组织拆除砂场设施；逾期未完成的，该局将联合执法部门依法处理。
由于望城区砂管办尚未交付新建砂场场地，且新建砂场的生产线尚未建成，故届时在原砂场被拆除且未获合法安置的前提下，砂石企业的合法权益如何得到维护是目前砂石企业最为忧虑的。因此，各砂石均未自行拆除。
６月２８日，２９日望城砂管办和行政综合执法局联合公安机关对各砂场进行强制拆除。砂场的律师到场指出，该强制拆除未遵循行政强制拆除程序，未制作强制拆除决定书，未将决定书送达行政相对人（各砂场），逃避了行政复议，行政诉讼等行政监督和救济程序。因此，其程序是非法的。
将砂场的关键设施拆除后，各砂场已无法运营。望城砂管办采取威逼利诱和编造谎言的方式要求被拆除的砂场签字确认系自愿拆除，委托砂管办实施，以掩盖其强拆程序的非法性，遭到了多数砂场业主的拒绝。
