特种设备具有高压、高温、高空、高速的特点和易燃、易爆等危险性。大到电梯、锅炉、客运索道，小到蹦极用的绳索都在此列。近年来，一些在用电梯老化，维护保养不及时不规范，导致乘客困梯、乃至电梯“吞人”的事故屡有发生。一部规范电梯等特种设备生产、经营、使用、检验、监测及监督管理的法律呼之欲出。26日特种设备安全法草案提交十二届全国人大常委会第三次会议三审。本届全国人大常委会提出进一步提高立法质量，切实增强法律的可执行性的要求。

  条例解读

  安全责任主体更加明确

  三审的特种设备安全法草案，进一步突出特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。

  草案规定，国家按照分类监督管理的原则对特种设备的生产实行许可制度。生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。草案明确，电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。

  同时，草案明确特种设备销售者的责任和义务。针对目前设备租赁使用较多的情况，草案规定，出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担。

  草案规定，特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。

  这部法律草案分别于2012年8月和2013年4月进行了初次和二次审议。

  有缺陷召回，该报废就报废

  特种设备安全法草案要求，建立对特种设备整个生命周期完整信息记录的“身份证”制度、缺陷特种设备召回制度和存在严重事故隐患特种设备的报废制度。

  草案规定，特种设备安装、改造、修理竣工后，施工单位应当在验收后三十日内将有关技术资料移交使用单位。使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。

  草案明确，国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，生产单位应当立即停止生产，主动召回。

  草案还规定，特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务。

  此外，草案进一步“细节化”地明确学校、商场等公众聚集场所的特种设备为安全监督检查的“重点对象”，并对事故发生单位的责任义务、负责特种设备安全监督管理部门的事故报告义务、各类事故的调查主体做了具体规定。