来源：深窗综合

　　近期，山西移动忻州公司员工向记者反映，称该公司在2013年新年之际，集中采购了一批回馈客户的各种商品。但在集中采购的过程中，本该严格执行的招投标制度，却在公司领导的操纵下，公开、公证、公平、透明的集中采购原则却成为瞒天过海，暗箱操作，让员工们匪夷所思。每年集中采购的支出高达数千万，甚至更多，基本都是通过暗箱操作手法成功。为此，记者前往山西忻州进行了暗中的调查。

　　经调查，事情发生在2013年春节来临之际，忻州地方各企业、商家的各种促销活动粉墨登场，五花八门，琳琅满目。忻州移动分公司也是花样百出，别出心裁，不甘寂寞。

　　记者辗转找到了一位家住忻州的王先生，他回忆起了自己在2013年1月10日那天看到的情景。1月10日那天，王先生去忻州移动城区某营业厅办理业务，当天的客户络绎不绝，营业厅每个柜台上的醒目位置都堆放了相同的一种玉米胚芽油，据营业员介绍：这种食用油是回馈客户的，要求预存话费200元，赠送两小桶。300元送一大桶。

　　据知情人透露，这种玉米胚芽油，是忻州移动公司一次性采购，约300余万元。此次活动遍布了忻州市所有县、市、区，实现全覆盖。供货商是忻州移动分公司李总“钦定”的山西朔州人。

　　记者了解到，促销活动在每年春节来临之际，忻州其它通信公司、金融企业也会相继推出自己的一整套促销方案。以制作春联为例，其它各企业均是自己设计制作春联。一是回馈新老客户，二是宣传自己的品牌，可谓一举两得。在中国银行，邮政储蓄等企业回馈春联的底部，记者分别看到中国银行忻州分行、山西省邮政公司等字样标识，而惟独在忻州移动分公司的春联上看不到任何相关的标识。

　　知情人透露，以前移动的回馈春联上也有中国移动通信的标识，后来移动分公司市场部剩余了一些经费就自己到社会上购买了部分普通春联移花接木，滥竽充数。具体支出也应在百万以上。

　　据忻州移动公司的员工对记者讲，每年春节，忻州移动分公司员工都要领到一份过节福利，今年也不例外。但山西移动总公司给每位员工发放的福利标准是500元，而到了忻州分公司就打了折扣，分公司领导抓住了这个“商机”，也看到了这份福利的“剩余价值”，偷梁换柱，演变成每个员工一代面粉，一代大米和一桶食用油，除个别县的员工能领到五百元，其他多数领到的都是面、米、油。

　　在忻州粮油市场，记者了解了一下忻州移动公司员工所领到的面粉、大米、食用油的价格。其价格分别是100元、40元、100元左右，三项合计也不足250元。那么，剩余的250元又是去了哪里呢？

　　阳光作业，集中采购，公开招标本是一个国有企业应该遵循的基本原则，然而，忻州移动公司从企业宣传广告到回馈客户礼品，还有各种营销活动，每年集中采购支出高达数千万，甚至更多。基本都是通过暗箱操作成功的，其中以次充好的，“物廉价美”的，浑水摸鱼的比比皆是，所谓的招投标也是做做样子，走走过场而已，指定的商家就是过去一直“合作愉快”的两三家，同行业的其他商家都是盲人摸象，也不会有一星半点的相关讯息，更不会参与一次招标，最后具体哪个供货商中标也都是老总平衡协调，买卖轮流做，有钱大家赚。这是忻州移动分公司众所周知的公开秘密，这种国有企业的“暗箱操作”潜规则还要持续多久？这种潜规则里的水到底有多深？应该只有忻州移动公司的领导及其参与者才能回答！

　　审计发现的主要问题如下：

　　(一)会计核算和财务管理存在的问题

　　1.2005年至2011年，中移动集团所属10家单位存在通过虚假销售或采购等方式虚增收入和成本、将支付给代理商的酬金直接冲减收入、不按期分摊成本费用、关联交易事项抵销不充分等问题，7年间合计造成多计收入1.3亿元，多计成本费用1.44亿元，导致少计利润0.14亿元。其中2011年少计利润0.89亿元。

　　2.2005年至2011年，中国移动通信集团广东有限公司(以下简称广东移动)、河北有限公司(以下简称河北移动)等24家单位通过应付福利费科目为职工购买商业保险3.96亿元；中移动集团设计院等2家单位在中移动集团已统一购买补充养老保险的情况下，另行购买补充养老保险0.57亿元。

　　3.2009年至2011年，中国移动通信集团河南有限公司将应付工资9805.60万元以劳动竞赛奖励的形式转至工会后发放给职工，部分所属分公司未代扣代缴个人所得税；中国移动通信集团内蒙古有限公司(以下简称内蒙古移动)、山东有限公司(以下简称山东移动)虚列支出套取资金1461.03万元存放账外，用于招待费及职工福利等支出

　　4.2011年，中移动集团所属中国铁通集团公司账面反映与中移动集团的内部关联交易收入和成本分别多计7.54亿元、1.5亿元。

　　5.2009年至2011年，内蒙古移动购买促销品取得的26张发票为虚假发票，涉及金额240.71万元；中国移动通信集团福建有限公司(以下简称福建移动)福州分公司开具给客户的2386张发票未填写收款方名称，涉及金额370.91万元。

　　(二)执行国家政策存在的问题

　　截至2011年底，广东移动、中国移动通信集团北京有限公司未严格执行有关自2010年9月起全面落实客户入网实名登记制度的要求，移动用户实名比例分别仅18.5%和41.4%。

　　(三)重大经济决策事项存在的问题

　　1.截至2011年底，中移动集团总部及下属4个二级单位未按规定出台“三重一大”事项实施细则。

　　2.2005年以来，中移动集团对外重大投资(收购)项目共6个，其中由集团公司承担3个亏损项目(近3年累计投资亏损31.86亿元)，由上市公司承担3个盈利项目(近3年累计取得投资收益62.17亿元)，利益分配向上市公司倾斜。

　　3.2005年至2011年，中移动集团投资建设的“村村通”工程由上市公司运营管理，集团承担折旧成本115.14亿元。

　　(四)内部管理存在的问题

　　1.合作商引入方面。2007年至2011年，福建移动7项合作类增值业务未签订合同即上线运营，涉及金额4303.75万元；中国移动通信集团湖南有限公司违反工业和信息化部关于“停止新增发展‘移动总机’业务用户”的规定，新增“移动总机”集团单位4713家；广东移动违反该公司规定引入12家注册资金未达到规定要求的服务供应商；内蒙古移动、中国移动通信集团辽宁有限公司(以下简称辽宁移动)及其所属6家分公司与无资质供应商签订服务或采购合同，涉及金额7720.87万元。

　　2.市场营销与办公费用控制方面。截至2011年末，河北移动、福建移动所属9个分公司超标准支付代理商酬金等款项2264万元；2009年至2011年，中移动集团所属内蒙古移动包头分公司等5家单位存在挪用、丢失或冒领促销品等问题，涉及金额4967万元；2005年至2011年，中移动集团总部共支付办公电脑租赁费5303.53万元，其每2年租金为租赁电脑原价的105%，且租期满后将电脑返还出租方。

　　3.保护客户个人信息方面。2005年至2012年6月，广东移动合作单位将部分银行卡电话充值业务转交给第三方运作，广东移动未采取相应防范措施；2009年至2011年，广东移动江门分公司在未经客户同意的情况下，给145个号码开通了数据业务功能。

　　4.薪酬管理方面。2007年，国资委要求将企业自行开展的补充养老保险进行规范并纳入年金管理。但截至2011年底，中移动集团仍未将其自2002年起开始试行的补充养老保险纳入年金管理；2009年至2011年，中移动集团总部、中国移动研究院在福利费中为职工购买不记名多用途健身卡2405.74万元，实际可用于健身、餐饮、购物等活动。

　　5.重大工程项目投资和物资采购。截至2011年底，中移动集团总部对一级集中采购以外的零星采购事项、非工程建设类产品采购等无统一规定。2005年至2011年，中移动集团总部及所属10家省公司的工程建设和物资采购项目分别投资6149亿元、6752.2亿元，审计抽查发现，该集团总部及山东移动、上海移动等所属8家省公司651个工程建设项目存在先谈判后招投标、未经可研批复即开工建设、违规采取邀请招标方式确定施工单位、擅自更改评标结果指定中标人等问题，涉及金额342.66亿元，占同期工程项目总金额的5.57%；该集团总部及所属10家省公司1097项物资采购项目存在未公开招投标、各省公司自行采购应纳入集团一级集中采购的项目，或审核把关不严导致不符合招标条件公司中标等问题，涉及金额228.39亿元，占同期物资采购总金额的3.38%。0663tao.com

　　6.合同管理方面。截至2011年底，福建移动未制定采购回避制度，个别领导兼任控股子公司董事长，直接审批或签订对其的采购合同；辽宁移动2005年至2011年部分设备采购项目招投标文件缺失；山东移动2009年至2011年向4家增值业务合作商其支付分成款1.10亿元，但引入时的档案资料全部缺失。

　　7.信息系统建设和运行方面。截至2011年底，中移动集团558个信息系统(占系统总数的97%)由各省公司自行建设；中移动集团计划管理系统的“省公司项目建设管理”功能已验收至审计时尚未启用，而11家省公司又投资4046万元重复建设类似系统；2008年至2012年，广东移动充值代理商在欠缴保证金的情况下仍可继续充值，业务系统控制失效；2011年，福建移动业务支撑系统的总管理员及各分公司管理员同时拥有业务管理、客户管理、生产运营等多个业务平台权限，授权过大。

　　对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，要求中移动集团予以整改。上述问题的整改情况，由中移动集团在相关媒体上公告。此外，本次审计发现的涉嫌经济违法案件线索，已依法移送有关部门调查处理。

　　附：中移动集团基本情况

　　中移动集团成立于2000年5月，注册资本3000亿元，拥有全资和控股二级子公司33家，主要从事移动话音、数据、IP电话和多媒体业务。中移动集团全资拥有中国移动(香港)集团有限公司，由其控股的中国移动有限公司在香港和纽约上市。据中移动集团合并财务报表反映，截至2011年底，中移动集团资产总额11632.64亿元、负债总额3277.23亿元、所有者权益总额8355.41亿元，当年实现营业收入5659.72亿元、利润总额1499.45亿元。