住房公积金制度施行以来，几经改革完善，为全面摸清现行住房公积金制度的运行状况和存在的风险隐患，住建部正在全国各地调研住房公积金制度。其中，住房公积金覆盖面是调研组关注的重点之一。

　　一位参与调研的住建部人士表示，从初步调研的情况来看，住房公积金覆盖范围存在较大差异，有待进一步扩大；与此同时，住房公积金缴纳在不同行业、企业之间差异较大，其中，非公有制企业，尤其是中小企业缴存比例普遍偏低。究其原因，可能是现行的《住房公积金管理条例》缺乏刚性约束。

　　据住建部人士透露，未来或将对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定，以最大限度扩大缴纳范围。

　　住房公积金缴纳覆盖率有差异　　

　　据参与调研的住建部人士透露，各地在住房公积金缴纳的覆盖范围存在较大差异。

　　"全国住房公积金覆盖率约为82%，诸如北京等发达城市的覆盖率高达98%，与此同时，部分地方覆盖率不到60%。"上述人士如是表示。在其看来，住房公积金覆盖率较低的一个重要原因就是非公有制企业覆盖范围较低。住建部副部长齐骥此前亦曾表示，广大非公企业中，缴纳的比例不足20%。”本来民营企业、事业单位等都有缴纳住房公积金的义务，然而现实却是公积金制度只约束了国有企业。

　　中国房地产学会副会长陈国强表示，造成这种局面的原因有三：

•          第一， 若把公积金作为工资，势必会增加企业的工资成本。
•          第二， 小企业人员流动大，无法持续缴纳公积金。
•          第三， 也是更为重要的是，住房公积金管理条例本身存在问题，法律支撑体系薄弱，强制力不足，对违反条例的行为缺乏刚性约束。

　　根据条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。

　　"条例虽然规定了处罚措施，包括申请法院强制执行，但操作起来有一定难度，"陈国强表示，住房公积金管理中心作为事业单位，并不能成为行使行政执法权的主体。而且，《条例》并未规定投诉、调解、仲裁等缓冲措施及其程序，对处罚和强制执行措施也没有规定实施程序，实际上制约了《条例》的有效实施。

　　刚性约束或将实行

　　实际上，一位曾参与讨论、修订"条例"的人士表示，住建部已经开始部署研究、探讨住房公积金缴存方面"做出更加刚性规定"的可能性，以便改变目前公积金主要覆盖国有企事业单位和政府机关公务员的局面。

　　住建部副部长齐骥表示，住房公积金的缴存是房改之后城镇职工购买各类住房的保障条件之一，住建部已经把包括继续扩大住房公积金保障覆盖面在内的多个方向，作为未来住房公积金改革的主要方向。切实改变公积金缴纳不平衡的状况。

　　据了解，调研组已多次组织座谈会听取来自政府、企业、缴存及非缴存员工的意见和建议，了解当前住房公积金制度实施情况，存在的问题，并给于建议。这些意见和建议将成为2013年底将要完成的“条例”修订工作的参考资料。

　　实际上，部分地方已经开始探讨住房公积金缴存的"刚性约定"，相如将住房公积金的缴纳情况作为当地领导的政绩考核管理指标之一，纳入劳动合同等。

　　住建部的人士表示，在条例修订上，是否通过强制缴存方式实现住房公积金覆盖面的扩大尚存争议，这也不是住建部一个部门能够决定的问题。