杜蒙县：2000多亩林地被毁无人问津农民讨要土地使用权
2001年10月30日，根据村民的反映，杜蒙县经济发展环境投诉中心向大庆市有关部门的报告中明确指出：1、对违法修建的围堤进行清障，确保泄洪需要和当地人民群众的生产、生活安全；2、“承包合同” 内容违反了《防洪法》及《河道管理条例》，所以对该承包合同应在履行必要程序的基础上予以废止。今后，不再允许再开肯农田，对以开垦的农田，要限期恢复植被，退耕还草。但是，时隔十年，无人履行。
2008年后，于洪涛又开始毁坏1998年后形成的天然防风固沙林，面对村民及村委、村党支部的举报，乡及乡林业管理站毫不理会，任之放之。
2012年初，令人发指的情况发生了。看到没有人管的状况，于洪涛的胆子更大了。他动用大型机械，大规模地砍伐林木。乡亲们看在眼里，急在心中。赶紧向乡党委政府主要领导汇报，向县林业局和乡林业站举报。可是，就是没有人来管！鼓足勇气的村民面对马达轰鸣的大型机械只能退让。很快，短短的时间内，2000多亩林地就又被毁伐……
在村民的带领下，记者来到现场，实地看到成片被砍下的杨树、柳树、沙柳堆积在一起，树木胸径大小不一，最粗的有20多厘米，有的树木有十几米长，好端端的树木就这样被毁，的确让人心痛！土地沙化现象非常明显，难以想象以前的草滩、水塘、树木的景象……在腰新乡政府，记者见到了王国军乡长。乡政府所在地距中心村村委会只有几百米的路程。当记者询问王乡长是否知道中心村承包户砍伐林地的情况时，这位乡长一口否认，“不知道啊！”，“没听说！”就根本不知道中心村向乡里反映“于洪涛毁林的事情。”并讲，“没有的事情。”
在中心村村委会办公室，现任村委会主任、书记，以及前任村委会主任，对这件事情都表达了极大地愤怒，也逐一讲述了向乡、县紧急汇报毁林事件的经过。村民们讲，由于承包者的恶意行为，村民们一直要求与其终止协议。但是，虽经多年上访，毫无结果。原本想干脆等到2012年12月底，与于洪涛的合同到期了，就可以彻底解决。但是，没有想到，腰新乡乡政府横插一棒，于2009年5月1日，改由腰新乡人民政府出面，与于洪涛签订了《腰新乡西江湾水土资源、开发、承包合同书》，该合同书注明于洪涛原与中心村1998年签订的《西江湾水土资源修坝、开发承包合同书》同时废止执行。此举引起中心村村民们的极大不满，他们手持1993年获得的《国土土地使用证》向上级反映，要求按照国家的法律法规，维护农民们的合法权益。2011年7月25日，在杜蒙县董辉县长直接关注下，结果出现了：一、 杜蒙县作出决定，收回腰新乡中心村持有的西江湾地块的《国有土地使用证》；二、 明确西江湾地块属于滩涂，由县里统一管理，废止腰新乡与于洪涛签订的合同书。这样的处理意见，村民们不能接受，他们说，当年他们到大庆市国土局反映问题时，大庆市国土局执法大队的同志就明确地说过，腰新乡中心村村委会持有的杜蒙县政府颁发的《国有土地使用证》（腰国用【1993】第08号）是真实、合法、有效的。“怎么杜蒙县一下子就把我们的使用证给作废了！？”在杜蒙县林业局，张局长接待了我们。张局长听过记者的介绍后，明确表示，他不知道“毁林”的事情。随后他打电话询问在外面办事的县林业公安局刘福海局长，刘局长在电话中讲他也不知道发生在腰新乡中心村的毁林事件，同时，这位刘局长讲那块土地的林木应该归水利或者航道管理部门管吧！接着这位刘局长的说法，张局长说，不是所有地面的林木都归林业局管理。因为那个地块是属于滩涂，应该是归水利或者其他什么部门管，但是这么大面积的林地被毁，的确应当管管，当事人应该承担法律责任！张局长向记者表示，他也会向黑龙江省林业厅的法规处咨询一下这方面的“知识和政策”。
在杜蒙县县委宣传部，负责通讯的刘志友接待了记者，他说，县里正组织学习，宣传部的人都在开会，他会记下记者的问题，并向有关部门反映，随后会以书面的形式回复记者。直到记者截稿时，没有收到杜蒙县的任何信息。
随后，记者从村民手里获悉了一份由腰新乡人民政府拟写的“关于于洪涛采伐西江湾洪泛区内林木情况的相关说明”。说明中写到：“经调查，于洪涛确有林木采伐行为，面积约一千亩。当时，群众有举报行为，乡政府林业主管部门出面进行了制止。”同时，这份说明写到：“按照黑政发（2011）24号文件‘非规划林地的林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐，县级林业部门实行备案制’的规定，于洪涛的采伐行为缺乏备案手续。腰新乡政府已将此情况汇报上级林业主管部门，待处理。”一份150多个字的“说明”就将毁伐2千多亩林地的行为，“轻描淡写”过去，并认定是没有备案的“事”，一句“待处理”是不是意味着不了了之的结局？！记者就此问题咨询了国家林业局资源司的同志，他讲，关于在不同区域的林木管理，全国各省市都有自己的规定。但是这么大面的林木被毁，即使是职能部门不好厘清，当地政府也应该担当责任！
一块一万六千多亩的土地，为什么能突然“热”起来呢？关键在于这几年农产品的价格升值。原本不值钱的土地，现在一下子被炒热了。在这个时候，我们的各级政府更应该严格依法行政，切实维护广大人民群众的根本利益。
然而令人诧异的是，在记者截稿时，得到一个消息：腰新乡人民政府于2013年2月27日与原承包户于洪涛正式签订了“关于《腰新乡西江湾水土资源修坝、开发、承包合同书》的延期承包协议”。协议中写到：经请示县政府同意，腰新乡政府依据杜办发（2009）18号文件及腰新乡中心村与于洪涛于1998年5月1日签订的《西江湾水土资源修坝、开发、承包合同书》，经协商，与于洪涛签订以下协议。”其协议将承包期向后延长6年，至2018年12月31日终止。在中心村村民们渴望土地的目光下，一个大肆毁林、私垦滥用土地的人，就这样堂而皇之的再次获得这块土地的“权利”！该协议乡政府的法人代表一栏由王国军乡长签字。
令人深思的是，该协议中明确承包方每年每亩的承包费是30元。据中心村村民张学义、王永茂等人介绍，现在承包方向外发包的价格是每亩300多元，上万亩土地的使用权，其中蕴含着巨大利润，无需记者再累述！中央十八大报告中明确指出，要建立生态文明。在杜蒙县腰新乡这里，好好的环境被破坏，有原生和人工种植的防风防沙的林地被人大肆砍伐，可就是无人问津，农民们翘盼的合法权益谁来维护？
习总书记讲道，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。为人民服务的根本出发点和落脚点，通俗地讲，就是让人民过上幸福的生活。
以习近平为总书记的新一届中央领导集体，他们的奋斗目标就是“让人民过上幸福的生活”，并且明确地将其归纳为十个方面的“更”字。这十个“更”字，体现了新一届常委会对人民群众期盼的深刻洞察，是更好地、更实地促进民生建设、社会建设的目标和依据。
杜蒙县腰新乡中心村这里发生的事情令人深思，我们将继续关注，并连续报道。（张基军）
