住房和城乡建设部副部长 仇保兴

　　增量成本低的节能潜力股

　　大规模发展绿色建筑，不仅可以把建筑节能总体目标限制在10亿吨标准煤以内，甚至可能会低于8亿吨标准煤。更重要的是，还可以通过节水节材从而降低工业能耗。

　　从目前各省已有的绿色建筑项目数量来看，江苏打头阵，广东紧随其后，广东省的绿色建筑中有70%是深圳的项目。前十位的省市还有上海、浙江、天津、北京、河北、四川、湖北、山东，这些省市在绿色建筑方面的努力值得称道。而其他省区市还需要进一步加大工作力度。整体来看，绿色建筑的面积每年增长都较快，尤其是2011年以来加速明显。

　　绿色建筑可以节能、节地、节水、节材，而节地、节水、节材也间接实现了节能，目前，全社会都已普遍了解绿色建筑的重要作用，国家绿色建筑行动计划已经明确，相关奖励政策已经出台。在这种形势下，行动起来，扎实推进就成了关键。我国现行绿色建筑评价管理体系基本建立，这种从中央到地方的组织机构形式，可应对全国绿色建筑快速发展时期绿色建筑评价数量的急剧增加、评价专业队伍的快速建设的局面，并为保持发展步调的基本一致打下了基础。

　　通过对已获得绿色建筑评价标识的几十个项目进行测算，如果每年新增绿色建筑300个，“十二五”期间将节约25.5亿度电，相当于煤87.6万吨，减排CO2229.8万吨，节约水资源0.9亿吨，可再循环材料3.3亿吨。按照规划，“十二五”末期，每年将新建1000个绿色建筑项目，节能减排潜力将更加巨大。绿色建筑的增量成本不高，与常规节能建筑相比，一星级公共建筑平均只增加31元/平方米，三星级住宅建筑增量成本平均不足200元/平方米，而且增量成本可以在2~6年内收回。而我国的建筑设计寿命一般都超过70年，建筑在全寿命周期内将节约非常可观的能源资源。

　　推动发展需六大动力

　　让绿色建筑的标准、质量更高，对节能减排的贡献更大，是我们努力的方向，概括起来有六大动力可以推动绿色建筑发展：

　　一是大幅度提高新建建筑的绿色建筑比率。首先要加强城市规划的管理，城镇新区建设、旧城更新中要建立包括绿色建筑比例、生态环保、绿色交通和公共交通、可再生能源利用等内容的指标体系，纳入总规、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并将绿色建筑相关要求作为土地招拍挂的前提条件。其次是采取针对性的激励措施，对不同星级绿色建筑给予相应的容积率奖励，以及依托现有工作和激励措施来实施绿色建筑。目前生态城建设在全国蓬勃兴起，如果要申报生态新城，80%新建建筑必须为绿色建筑，既有城市升级为生态城的50%以上新建建筑必须为绿色建筑等。依托可再生能源建筑应用示范项目和示范城市推动绿色建筑，如提出80%的可再生能源建筑应用项目应该达到绿色建筑的标准，示范城市中新建建筑的30%应该达到绿色建筑，将大大推进绿色建筑的发展。依托绿色重点小城镇试点实施绿色建筑，即规定新建建筑的30%以上应为绿色建筑或绿色农房。

　　二是公共建筑节能改造提速。从2011年开始，财政部、住房城乡建设部启动了公共建筑节能改造重点城市示范，首批深圳、天津、重庆三个城市共获得2.4亿元中央财政补贴资金，将完成至少1200万平方米的公共建筑节能改造，到2015年，重点城市公共建筑单位面积能耗应下降20%以上，其中大型公共建筑单位面积能耗下降30%。

　　三是加快北方地区的供热计量改造。在统计各地建筑能耗中可以发现，唯独北方地区人口增加了，城市面积增加了，但是总能耗在下降。主要原因就是实行了供热计量改革。天津市过去人均年供热能耗为每平方米20公斤标准煤，现在能耗已经降到15公斤标准煤以下。为了进一步推动供热计量，2009年和2010年，住房和城乡建设部明确要求，供热计量收费面积占集中供热总面积低于25%的城市不得申报可再生能源示范城市。2011年，此标准已经提高到30%以上。“十一五”期间，北方采暖地区既有居住建筑节能改造计划任务1.5亿平方米，最终完成了1.82亿平方米。“十二五”期间计划改造任务达4亿平方米，节能减排潜力巨大。

　　五是实施绿色重点小城镇和绿色村庄示范。2011年启动了首批7个绿色重点小城镇示范，“十二五”期间共将实施100个试点示范。

　　绿色小城镇要实现“六个一”：一本经过科学编制的总体规划和相应的管理机构；一套比较完善的污水垃圾处理体系，安全供给水、道路绿化等市政设施等都应通过绿色环保的方式实现；一套三网合一的先进通讯电视网络，三网合一在大城市很难做到，在农村却可以通过多用信息、少用能源的方式相对容易实现；一套与太阳能、风能、生物质能和小水电站相融合的新能源供应体系，农村的能源体系需要往清洁的方向改造，但是农村的生物质能源应该保持一定的消费比例，防止商品能源大幅度地挤占农村的生物质能源使用量；一个没有假货的超市，需要逐步实现全国联网，将有利于增强城乡居民消费能力，促进扩大内需；一项因地制宜的乡土绿色建筑的实施办法，增强小城镇居住功能和公共服务功能，提高人口和经济集聚程度，统筹城乡经济社会发展。

　　六是绿色建筑新技术的推广、新产品的研发和新示范工程的推行。首先要设立绿色建筑科技发展专项，来支撑绿色建筑专项技术的研发；其次要设立绿色建筑技术标准规范研究的专项基金；再次要开展绿色建筑产品的集成和示范，这些都是应该获得中央财政的支持。此外还要依托高校、科研机构，加快建筑节能和绿色建筑工程技术中心的建设，力争在“十二五”末覆盖到各个气候区。