违规备案企标躲监管 “非标”防水卷材还在作恶
前不久，杭州地铁正式通车运营。但在随后的半个月内，不同站点连续5次出现渗漏水。杭州地铁集团对外表示，部分漏水原因或为原有工程中的防水材料老化。如此重要的公共建筑工程建成就漏，其使用的防水材料会不会是“非标”产品？这些“非标”产品是如何进入地铁工程的？这些问题引发了公众对于“非标”防水材料，尤其是使用量较大的防水卷材质量的质疑与讨论。
“非标”产品，通俗讲，即指不按相应法定标准生产的产品。杭州地铁工程渗漏水引发公众对于防水卷材标准的讨论，不足为奇，因为“非标”防水卷材曾屡次充当了建筑渗漏水的“主角”。
2012年7月，浙江市民张先生花费上千元给房屋补漏，没想到刚过3天又开始漏水，事后发现，补漏人员所用的是回收廉价柏油制成的防水卷材；2011年7~9月，北京地铁10号线90%车站渗漏水，所用防水卷材遭到不少质疑；2009年12月，一批不达标的高聚物改性沥青防水卷材流入高铁武九线施工现场，后被及时发现。可见，从民用房屋到重点工程，“非标”防水产品无处不在。
据中国建筑防水协会信息部主任王旭介绍，防水卷材都有相应的国家标准或行业标准，国家标准是企业生产相关产品所要达到的强制性最低标准，“但是在我们这个行业市场上，反而成为了一个最高标准。”
业界所谓“非标”一般特指“非国标”，即低于国家标准生产。王旭表示，“非标”生产主要包括无标生产和低标生产两大类情况。比如，无证企业生产无标产品，有证企业生产低标产品，或者企业违规备案企业标准规避监管。其中，尤以有证企业生产低标产品危害为甚。一些有证企业拥有能够生产国标产品的设备、技术和资质，但出于利益需求，违法生产低标产品冒充国标产品混进工地。“国标是一个基准线，低于国标的就是伪劣产品。”
中国建筑防水协会行业部主任尚华胜告诉记者，生产许可证实施细则对于新建或既有的防水生产线，都有具体门槛要求，对生产线所生产的防水卷材的断裂拉伸强度、延伸率、高低温性能等指标，也有强制性要求，这些指标是衡量防水卷材性能的重要依据。
根据国家质检总局2012年全国建筑防水卷材产品质量“三查”（产品质量联动抽查、企业生产条件检查和无证生产清查）结果来看，一些关键性、安全性指标仍存在较大隐患。
谈到“非标”防水卷材，尚华胜与王旭观点类似，认为有3种情况：一是无法无天，视国标、行标如无物，往往是生产商和销售商签一个协议，按协议要求生产，暗中私下交易；二是沐猴而冠，有些企业通过变更标准名称等方式违规备案企标，备案标准中的防水指标低于国标或行标，使生产非标产品“合法化”；三是偷梁换柱，产商对客户宣称是国标产品，但实际供应过程中，打通各个环节，最终向客户提供的却是非标产品。
宁夏宝莉建材防水材料有限公司总经理张玉琴曾公开表示，“来厂里订防水材料的单位，都只买极少一部分，说是‘随后再订’，然后再也没了踪影。”原来，来买“国标”防水材料的施工企业，都是为了送检“过关”而买，真正用在建筑上的防水材料，根本没有达到国家标准。她说的情况就是典型的“偷梁换柱”行为。
现实生活中，“非标”防水卷材造成的建筑质量问题层出不穷。那么“非标”防水卷材是如何流入建筑工地的？
一般而言，工厂有出厂检测，对每一批次的材料，按照标准进行实验室检测，这是第1道把关；第2道把关就是现场抽样见证检验，防水材料送到工地后，使用前必须由监理抽检，送到当地质量检测部门，出具合格证书后，才能用到工地上去。工地抽检属于抽样检查，比如1000m2只抽1m2进行检测，而这1m2卷材的文章可就大了去了。有的厂商送检的是合格的国标样品，供应的却是非标产品；有的厂商甚至连合格样品也拿不出来，直接向一些不法检测机构“买”一张合格证了事。由于不法厂商事先“打通”了监管环节，这些监管人员对上述行为睁一只眼闭一只，于是大量的“非标”产品就这么堂而皇之地流入建设工程中。
据中国建筑防水协会统计，目前我国建筑防水生产企业数量大约在3000家，行业前50名规模以上企业的产量仅占总产量的20%，行业集中度很低，产业发展也尚处于“低价竞争”的低水平阶段，不少企业以牺牲或降低产品质量为代价进行竞争。“非标”防水卷材和国标产品，成本相差很远。以3mm厚的改性沥青防水卷材为例，满足国标的产品价格都在每平方米三四十元以上，而市场上最便宜的仅4元/m2。
王旭透露，新修订的建筑防水卷材生产许可证细则即将出台，其明显提高了生产许可条件。生产许可证管理部门将严把许可审查关，对不符合条件的企业，坚决不予许可；对生产许可期满不再符合新颁条件的，坚决不予换发证书。这将对清理与杜绝“非标”防水卷材产生重要影响。
