“达坂城的石路硬又平，西瓜大又甜，那里住的姑娘辫子长啊，两只眼睛真漂亮……”王洛宾这首优美动听的《达坂城的姑娘》让达坂城红遍了大江南北。

　　由于地理位置优越，物产资源丰富，人们质朴醇厚，改革开放，特别是中央新疆工作会议后，达坂城俨然成为各路客商眼中的“香饽饽”。
　　但从2012年开始，由于投资软环境出现运动式的“逆转”，乱摊派、乱收费层出不穷，投资商无奈纷纷撤出。以至于不少客商戏言：达坂城的姑娘很可爱，达坂城的“切糕”有人卖，这项针对外地客商的收费运动的始作俑者正是达坂城区区委书记卢柏然，他也被“亲切”的称为“切糕书记”。
　　切糕费 一刀切出2000万
　　出乌鲁木齐市区往南86公里，看到天山东段最高峰博格达峰时，就到了王洛宾笔下质朴的达坂城。
　　达坂城区西临大湾乡和托里乡，东南与吐鲁番市，托克逊县交界，北接芦草沟乡和阜康市，吉木萨尔县，总面积5800余平方公里。兰新铁路、312国道和吐－乌－大高等级公路穿越区境，自古至今就是联系南北疆和区内外的咽喉之地。
　　对于风电工作者来说，达坂城还有另外一个美誉：风城，这里拥有的风力资源被公认为全国最优，数据显示，达坂城每年风期153-171天，年平均风速6.4米/秒，全区可安装风力发电机的面积达1500平方公里，风能年蕴藏量在250亿千瓦时，风力发电风效标准利用小时数可达3300小时。
　　2012年，众多响应西部大开发号召的企业入驻达坂城，希望利用优质风能发展清洁能源。但项目还没落地，就迎来当头一棒
　　“从去年开始，风电开发企业要想得抵达坂城区的风电项目，需要向达坂城区政府交纳2000万元的“基础设施建设费”，只有先交钱才有资格获得项目。”意向投资达坂城的某大型风电企业的负责人唐骏（化名）告诉记者，为了加快项目进度，他所在的公司已经被迫给达坂城区交纳了2000万元的基础设施建设费。
　　他介绍，达坂城区5兆瓦以及下的风电项目建设，首先应该取得当地政府同意开展前期工作的“路条”，达坂城区就利用其有发放5万兆瓦及以下的风电项目前期工作“路条”的权力，强迫企业交纳2000万元基础设施建设费。“这就如同前些日子媒体曝光的切糕事件，但没想到这切糕费，一刀就是2000万。”
　　记者随后采访多家涉事风电企业，已经交钱的企业负责人表示，依据多年在全国各地的开发经验，并没有听说过需要交纳基础设施费，同时国家和自治区的风电产业政策中也没有提到过基础设施建设费。尽管他们也认为达坂城区的做法属于乱收费，但为了项目早日落地，大多选择隐忍。
　　资料显示，到去年12月，达坂城区有12家签订了投资协议，5年建设开工，6家建成且并网发电，知情人估计，达坂城区收取的基础设施建设费已经超过亿元。
　　新做法 强制企业帮个忙
　　对收取基础设施建设费的做法，达坂城区区委常委、纪检委书记、组织部长周金荣所表示，达坂城区收取的基础设施建设费，是借鉴内地省区和疆内个别地区的做法，达坂城区并没有要求风电开发企业必须交钱，而是风电开发企业自愿而为。
　　但周金荣的说法明显站不住脚，记者接触的几家企业均表示交纳基础设施建设费并不是自愿行为，同时在查阅全国相同产业落地政策时，均未发现有类似做法。
　　对于基础设施建设费的用途，周金荣表示，资金全部用于达坂城区道路水利供电设施等基础设施建设，不会用于其他项目。“投资风电场对达坂城区的利税和就业贡献不大，需要风电开发企业的资金帮助。”周金荣表示。
　　记者了解到，这种强制“帮助”早在2011年就已经开始，当年达坂城区要求已核准上马的项目，必须在一年内完成项目建设并上网发电，同时对进入风电场的企业投资项目，提出为达坂城区做贡献的“三选一”选题：一，进入风电场的企业投资项目，达坂城区国投公司入股不超过10%，二，按企业在风电场投资总额的5%一次性给达坂城区做贡献，三，49.5兆瓦依照投资总额30%来投入达坂城区文化旅游为主的产业方向，2012年，区委书记卢柏然拍板，将“三选一”选题改为交纳2000元基础设施建设费。
　　但即使面对各方的质疑，“切糕书记”仍然毫不含糊，卢柏然曾大放狂言：“你愿意投就来投，不愿意就滚蛋，我就这么霸道无理，你能拿我怎么着”。
　　据了解，除风电企业外，其他落户企业也遭受相应待遇，卢柏然书记到任后，对于想抵达坂城投资商贸旅游物流的企业，必须依照其用地规模亩数的基准地价，交纳“招商服务保证费”，商业用地100亩，按每亩基础地价6万元计算，仅“招商服务保证费”就需要交纳600万元，目前达坂城已经收取了3家企业近800万元的保证费，但三家企业均表示，没有接受到任何服务。
　　乱收费 于理于法都不妥
　　“风电项目是国家提倡的清洁能源项目，很多国家都是在加大补助力度，没想抵达坂城却是当成唐僧肉，想要狠咬一口！”国家风力发电工程技术研究中心副主任于午铭认为，达坂城区收取基础设施建设费属于典型的乱收费，不仅加大风电开发企业的投产成本，也不利于达坂城区风电项目的建设。
　　他分析说，《行政许可法》明确提出，有限自然资源开发利用等事项可以设立行政许可，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可，但设定临时许可应当采取听证会论证会等形式听取意见，达坂城区在未征询意见和未报请自治区批准的情况下，直接收取基础设施建设费，并不符合法律规定。
　　同时，我国鼓励发展清洁能源产业，额外收费与国家政策相违背，甚至会导致项目的亏损或是“流产”。“每个项目2000万元的基础设施建设费，大约相当于项目全部投资的5%，在各种概预算编制规定都都没有的投资费用，明显增加了项目的建设成本，有些项目在交纳这样的费用后，经济效益进入不可行的状态。”
　　另外，达坂城的做法也有损于新疆维吾尔族自治区招商引资的大环境。2013年1月12日新疆自治区党委第八届四次全委（扩大）会二次全体大会上，自治区主席努尔白克力在总结讲话中，就新疆的投资环境提到：“有些地区领导不顾新疆大好的发展形势，不是想着为企业落地做好服务，而是想着如何乱收费。”
　　努尔白克力举例说：“在国家大力扶持的风电投资项目招商中，竟然规定一个4.95万千瓦的风电场就收取企业2000万元的门槛费，这不是在破坏新建投资发展的大环境吗！”
　　于午铭表示，再好的发展战略和政策也需要一个良好的投资环境，达坂城这样的招商服务行为，会给整个新疆的投资环境带来极其恶劣的影响，正所谓小榔头砸坏了大环境。