从乌昌快速路驶进昌吉市区，很远就能看到矗立在乌伊路、延安路十字路口的“飞马”雕塑。多年来，这个“飞马”作为市标，曾经代表着昌吉市的城市中心。时至今日，“飞马”除了依然是昌吉市市标外，已与昌吉市中心位置的距离渐行渐远。昌吉市的城市面积已由10年前的32平方公里增加到现在的49平方公里，城市人口也由28.4万人增加到36.3万人。不少周边乡镇的农民已变成城市“新居民”,已完全适应了城市快速的生活节奏，融入到城市发展的大潮中。

  在今年的政府工作报告中，新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力说，在推进新型城镇化建设时，要着力构建以乌昌都市区为核心、以南北疆铁路及邻近主要公路干线为轴的多组群城镇化发展格局。

  新疆发改委经济研究院区域经济研究所副研究员闫海龙在接受采访时说，城镇化在未来新疆经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。据测算，新疆城镇化水平每提高一个百分点，就有20多万农牧民转化为城镇居民。

  闫海龙说，正如政府工作报告中提到，去年，自治区、地(州)域城镇体系规划和自治区新型城镇化行动计划已经发布，县市的总体规划现在也处于收尾阶段。

  据了解，自治区建设厅规划处此前接受媒体采访时说，《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》已完成意见征集，进入正常审批流程，待自治区批准后报国家住建部，最终上报国务院。《规划》中还涉及乌鲁木齐市的57个小项行动，比如乌鲁木齐要建几个五星级酒店，建什么样的体育场、音乐厅等。

  而政府工作报告也指出，要以供排水、道路、燃气、供热、公交、通信等为重点的新型城镇化建设加速推进。首府“田”字形快速路一期、煤改气等一批重点工程开工建设并投入运营。全区供水普及率、污水综合处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。城镇绿化、硬化、净化、亮化、美化进程加快。

  城市建成区绿化覆盖率达34%，人居环境明显改善。按照产城融合、宜居宜业的要求，优化产业结构，完善产业布局，区域中心城市的辐射带动能力和吸纳就业能力不断增强。具有现代文明、历史文化、地域特色的中小城镇建设加快。历史街区、文物古迹保护和公共空间规划建设得到加强，11个国家、自治区园林城市和两个历史文化名城挂牌，城镇化率达44.5%。

  昌吉回族自治州党委副书记、州长马雄成在自治区十二届人大一次会议昌吉州代表团上发言时说，截至2011年，昌吉的城镇化率已达到47%之多。

  马雄成告诉大家，2010年8月张春贤书记对昌吉州提出“在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均纯收入整体过万元，率先实现全面建设小康社会”的奋斗目标。

  马雄成说，经过分析认为，“三个率先”的核心是“三化”,也就是新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化。而实现“三化”的前提基础是现代产业，现代产业涵盖现代农业、现代工业和现代服务业。“所以从我们昌吉州的情况来讲，这些年在现代农业方面坚持以农牧民增收和农业增效为核心，在高效节水和合作组织建设方面加大了力度，农牧民人均纯收入在去年已经有4个县市平均过万的基础上，预计今年又有两个县市实现人均收入平均过万。最后就剩木垒县，预计在2014年可以实现”。

  实际上，作为城市城镇化发展的依托，自治区将加快推进乌鲁木齐、喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒、哈密、奎屯等交通枢纽和物流园区(中心)建设。推进乌鲁木齐都市圈和伊宁-霍尔果斯、库尔勒-尉犁、阿克苏-温宿、喀什-疏附-疏勒、喀什-阿图什-乌恰、和田-墨玉-洛浦等城际快速通道建设。打造乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁-霍尔果斯、哈密、奎屯等铁路枢纽。“十二五”期间新建4个机场、迁建两个机场、改扩建4个机场。

  确定都市圈城市功能定位

  “依托城镇化建设实施的五个方面22项城镇化行动，涵盖了城市经济社会发展的方方面面，也就是新疆跨越式发展的方方面面。”自治区住房和城乡建设厅党组书记、副厅长、国家注册城市规划师李建新在最近发表的署名文章中如是说。

  行动实施将全疆的城市分成五个层次依次推进：第一层次是乌鲁木齐的特大城市；第二层次是增长型城市，包括喀什经济开发区，伊宁霍尔果斯经济开发区以及库尔勒，选择这3个城市作为新的经济增长极，也是今后作为50万到100万人口大城市的预备城市；第三层次是区域的中心城市，再下来是其他的设市城市，最后是县城。

  闫海龙说，在区域发展过程中，区域中心城市特别是首位城市居于核心地位，发挥着关键作用，对区域经济发展和经济增长的贡献要远远高于其他规模水平的城市，从目前城市发展的一般规律来看，大城市的规模经济效应明显，在促进区域经济发展中有着不可替代的作用。

  在他看来，首位城市在其特定空间范围内与周边城市以及经济腹地间存在着紧密经济联系，这种联系可通过资本、技术、物质、信息等各种“流”的形式表现，也正是各种“流”的流动，极大地促进了生产要素在大城市的聚集和产业在大城市的集中，使得首位城市的效益更加突出，更有利于形成产业的聚集和资源的合理配置，进而带动区域的联动发展。

  乌昌都市圈，特别是以乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠为核心的区域，是新疆当前经济社会整体发展水平最高的区域，其城镇化发展水平和质量也相对较高，人口集聚度、产业支撑能力、基础设施保障能力等推进新型城镇化建设所必需的一些基础和条件在全疆来说最具优势。

  而对于充分发挥乌昌都市圈的优势，加快推进乌昌都市圈的新型城镇化建设发展的重点和关键，闫海龙认为，明确乌昌都市圈内部各城市的功能定位、产业协作分工以及强化城市基础设施条件的支撑能力，提高土地等资源的集约利用水平，拓展城市发展空间。建立区域一体化的信息、投资、贸易、公共服务、政策平台，促进区域生产要素在不同行政区之间的自由流动。通过加快乌昌都市圈城镇化建设进一步发挥中心城市的集聚辐射和引领带动作用，促进全疆新型城镇化建设水平和质量的提高。