新浪乐居讯(编辑 徐佳)2011年以来，全国各地的保障房建设开始全面提速，上海尤其引人注目。据公开资料显示，去年，上海新开工、筹措各类保障房1500万平方米、22万套。今年，上海将确保新建和筹措保障性住房16.58万套、1100万平方米。如今，上海已初步建起了廉租房、经适房、公租房、动迁安置房“四位一体”的保障房体系。

　　如此大规模的保障房开建，资金从何而来，保障房分配中如何做到公平公正，如何退出？新浪乐居经过对上海各大保障房基地实地探访和多方求证，试图为网友揭开神秘面纱。

上海保障性住房三林基地

　　多渠道吸引资金支持保障房建设

　　保障房要可持续地建设下去，必须足够的资金支援。据上海市委常委、副市长屠光绍介绍，在廉租房、公租房建设方面，上海在金融管理部门和金融机构的支持下，结合自身实际，积极研究和探索公租房建设投融资模式，吸引多种渠道资金以多元化方式支持公租房建设。

　　根据中金公司的报告，经济适用房和限价房由政府出地及税费减免，由开发商建造并赚取不超过3%的利润；而廉租房土地和建设资金均由政府提供，因此廉租房成为对资金需求最迫切的保障性住房，如果资金投入不足，廉租房所受影响最大。

　　在经济适用房、动迁安置房建设方面，上海市已形成“企业兴建、定向供应、滚动开发”的良性运行机制，由项目中标企业带资开发建设，资金可以通过出售回笼，银行信贷资金也比较愿意进入。

　　目前主解决公租房资金问题主要有四个渠道：一是用好土地出让金收益；二是充分利用住房公积金增值收益；三是积极引导保险资金参与；四是通过配建手段筹集房源和资金，五是设法降低土地成本。

　　位于杨浦区的尚景园项目和徐汇区的馨宁公寓项目正是上海多渠道解决公租房资金问题的有效尝试。根据中国保监会出台的相关办法，太平洋保险公司与承担多个保障房建设项目的上海地产集团达成协议，牵头以10年期债权投资计划方式融资40亿元，用于徐汇区馨宁公寓等公租房项目建设，利率按商业银行长期贷款利率适当下浮。

　　2011年4月，上海市公积金管理中心和上海城投置地公司达成意向，由前者出资15亿元收购后者开发建设的杨浦新江湾城尚景园公租房项目。如今上述两个项目已进入分配程序，均可提取公积金来支付房租。

　　经适房房门槛三方面放宽 公租房无财产户籍限制

　　根据上海市市政府对经适房分配条件，共有产权房的门槛自今年3月1日开始，从三个方面进行放宽。户口年限方面，申请共有产权保障房需具有本市城镇常住户口连续满7年，现改为三年，且在提出申请所在地区(县)的城镇常住户口连续满5年，现改为2年。   

　　收入和财产限额方面，原标准为3人及以上申请家庭的人均年可支配收入限额为39600元(相当于月均3300元)、人均财产限额为12万元。2人及以下申请家庭的收入和财产标准在此基础上进一步上浮10%，即人均年可支配收入限额为43560元、人均财产限额为13.2万元。

　　新标准为3人以上申请家庭的人均年可支配收入限额调整为6万元 (月均5000元)、人均财产限额调整为15万元。2人及以下申请家庭收入和财产限额的上浮系数调整为20%，即2人及以下家庭的人均年可支配收入限额为7.2万元(月均6000元)，人均财产限额为18万元。

　　在公租房方面，截至目前，上海市共有两个项目进入分配程序，即杨浦新江湾尚景园和徐汇华泾馨宁公寓。其中，华泾馨宁公寓的2900套公租房，将面向徐汇、闵行、长宁、普陀、黄浦五区出租供应。而杨浦新江湾尚景园2200多套公租房，则面向杨浦，虹口，闸北，黄浦四区。需要提醒的是，新江湾尚景园是上海市公积金中心通过公积金增值资金收购的项目，因此申请时，优先安排在沪缴纳住房公积金的职工。

　　按照相关政策，上海公共租赁房的申请者，没有户籍、收入和财产限制。上海常住户口，或者持上海居住证满两年，连续缴纳社保一年以上，且与本市单位有劳动合同的，只要在本市没有住房或人均住房面积低于15平方米，且没有享受过本市其他住房保障政策，都可以申请。

　　以限购令拉开序幕的房地产调控政策，成败在保障房；保障房政策成败，则在于分配。能否公平分配，成为保障房这一民心工程的关键。上海市房管局表示，上海力求在制度设计上和实际操作中确保保障房分配公开透明。具体采取了以下措施：所有政策、规则广而告之。廉租住房、共有产权保障房(经济适用住房)、公共租赁房等保障房的申请准入标准和审核供应办法均及时通过新闻媒体、政府部门门户网站向全市发布，让公众知晓。

　　据统计，自2007年3月至2011年年底，受居民申请家庭委托授权，核对中心对24000余户廉租房申请家庭进行核对，其中有6000多户家庭被检出。在2010年以来三批次共有产权房(经适房)申请审核中，共有3675户家庭被检出，检出率分别为9.1%、8.4%和8.0%，检出率逐年下降。