“如果小城镇发展得像城市一样现代化，而且环境优美，我想便可以吸引更多的外出打工者回乡工作，城乡统筹才会逐渐实现平衡。”山东省政府参事、列席政协会议的山东财经大学教授郭松海说。

　　放宽户籍容易，公共服务压力巨大

　　阻挡城乡人口流动的户籍“大门”正在开启。

　　已在山东德州城区工作生活20多年的河北务工者王勇对德州已非常熟悉，但他要升入初中的儿子却面临着可能回河北上学的困境。

　　当初，王勇找了不少人并且交了钱才使儿子留在德州上小学，“不能让他回老家上初中，他一点都不熟悉”。

　　2012年11月28日，《德州市推进户籍管理制度改革方案》让王勇看到了希望。今年1月18日上午，王勇接到派出所通知，到派出所领户口簿。

　　目前，山东省德州、聊城、日照、济南商河等地先后出台方案，积极推进户籍管理制度改革，促进人口合理有序流动。多地的户籍改革都将落户城区的门槛降低，加快了农村人口向城镇转移。

　　在德州，进城务工人员100万。济南主城区户籍总人口是349.2万，外来人口和户籍人口之比是1:1.5。青岛外来人口的总量也已超过130万人。

　　但户籍并非仅仅是个薄薄的本子。德州警方告诉记者，目前与户籍挂钩的个人权利达到20多项，户籍制度放宽，随迁子女上学、看病和低保、养老等一系列附着在户口上的问题都将得以解决，但对于城市公共服务而言，却是巨大的压力。

　　记者获悉，出台户籍新政的德州，住建、财政、国土、人社、民政等9个部门的相关配套细则仍在制定当中。

　　“就像乘坐公共汽车一样，等车的人想上车，而车上的人害怕拥挤，希望不要有人再上车。”省政协委员、民盟山东省委副主委董利忠说，城市原有居民是户籍“权利”的既得利益者，而新增城市人口将对这一利益造成冲击，这正考验着城市执政者的智慧。

　　中小城市、小城镇人口承载力巨大

　　专家指出，对处于不同发展阶段的城市而言，开放户籍应不同对待。山东省政府参事、列席政协会议的山东财经大学郭松海教授告诉记者，快速扩张的一、二线城市已出现交通拥堵、环境下降、房价飞涨等“城市病”，山东省济南、青岛等也或多或少面临上述问题。如果完全放开户籍限制，上述问题则会进一步突出。

　　郭松海与我省专家团去年专门就这一问题进行了调研，发现我省中小城市，甚至一些小城镇都有相当大的人口承载能力。吸引外来人口进入，不但可以为城市经济发展注入新鲜“血液”，还能为城市带来新的消费市场。

　　据了解，我省现有小城镇1224个，其中217个建制镇镇域人口不足3万人；145个乡中90%的乡域人口不足5万人，发展空间极大。农民工代表何中菊也期待，自己的家乡能够发展成现代化城市。

　　但郭松海说，目前小城镇发展还缺乏竞争力，因此不能吸引大量外来人员。

　　对此，他建议我省放权强镇。在户籍政策上应鼓励引导到镇上创业、就业、居住，扩大人口规模。在城镇就业工作、居住的，连同人员的配偶子女、父母等，应尊重自愿原则，可落户成城镇居民，享受当地城镇居民的同等待遇，并纳入社区服务管理。

　　山东省政府参事团在《对我省重点示范镇建设发展的考察建议》中提出，近来文化、医疗卫生、体育等公共服务设施建设虽有所加强，但仍不健全。重点镇的功能不完善，制约了中心辐射带动作用的发挥。

　　对此，在今年的政府工作报告中，以宜居、幸福为目标，努力提高城镇综合承载能力成为重要内容。