8月26日，东莞市第十五届人大常委会第二十七次会议召开，市财政局长罗军文向大会报告东莞市2014年决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告。

  上半年，全市一般公共预算收入253.8亿元，增幅有所放缓；市一般公共预算支出240亿元，完成预算43.9%。

  ■收入

  一般公共预算收入比增8.7%

  上半年东莞实现一般公共预算收入253.8亿元，同比增长8.7%，完成年初预算49.1%，慢于时序进度0.9个百分点，实现了平稳增长，在珠三角七市中排名第五，高于佛山和广州。

  上半年，税收收入187.4亿元，同比增长3.6%，增幅自2月份以来连续4个月回升。同时，税收收入占一般公共预算收入比重73.8%，收入质量位居全省第五。

  制造业对税收贡献度大

  上半年，在民营经济快速成长的带动下，制造业税收实现了平衡增长，增值税收入49.5亿元，同比增长8.2%，发展势头良好。受此影响，上半年全市增值税地方收入同比增长11.5%，增收额占税收增收总额超九成，对收入贡献度大。

  土地出让金收入下降67.5%

  上半年，全市政府性基金预算收入41.6亿元，减收62亿元，下降59.9%，主要是受国家宏观调控政策影响，东莞市土地交易市场冷淡，造成土地出让收入较大幅度减收。上半年，东莞市土地出让金收入30.1亿元，同比减收62.5亿元，下降67.5%，完成年初预算22.5%，慢于时间进度27.5个百分点。

  ■支出

  上半年市本级财政支出

  教育、社保、环保居前列

  14.4亿

  教育支出

  用途：拨付民办学校免费义务教育补助经费3.2亿元，民办中职学校学生免学费补助经费0.3亿元，民办教育专项资金0.1亿元。

  11.6亿

  社保和就业支出

  用途：拨付养老保险市财政补助资金5.5亿元，农（居）民、职工、在莞就读学生参加医疗保险市财政补助资金1.9亿元；拨付创业资金小额贷款专项资金0.5亿元；拨付市民最低生活保障金、基本医疗救助、残疾人补贴等底线民生支出1.1亿元。

  11.1亿

  节能环保支出

  用途：拨付两高一低造纸企业奖励专项资金9.9亿元。

  10.7亿

  城乡社区支出

  10.3亿

  交通运输支出

  7.4亿

  科学技术支出

  5亿

  医疗卫生与

  计划生育支出

  财政收入增长乏力

??■收支问题

  报告称，上半年，财政收支仍存在一些问题。受经济下行压力影响，财政收入增长乏力，受房地产、住宿和餐饮等税收行业调整影响，上半年收入进度慢于序时进度。同时，随着“营改增”扩围、涉企行政事业收费项目减征或免征政策不断深入，完成全年预算收入目标面临较大压力。

  另外，支出需求不断扩大，收支矛盾进一步突出，随着轨道交通R1线首通段、截污次支管网、粤海产业园、长安新区、水乡片区统筹发展等重大项目的推进，财政资金在基建支出方面需求大幅增加。

  此外，随着户籍制度的逐步放开，在公共服务均等化方面的财政支出压力进一步加大，个别镇街甚至出现了财政运转困难。

  “三公”决算公开范围要扩大

??■改革事项

  报告提出将深入推进财政各项改革。

  1.做好地方政府性债务管理工作，加强对镇街财政运转情况的调研，适时调整镇街债务风险的考核办法。

  2.推进决算信息公开，扩大部门决算和“三公”决算公开范围，细化公开内容，要求公开因公出国（境）团式组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数。

  3.强化对“科技东莞”工程专项资金的管理，及早谋划“十三五”期间科技产业政策，研究制度新的配套政策。扩大科技金融产业整合试点，丰富政策手段，通过风险补偿和贷款贴息等方式撬动银行、租赁公司、担保机构、保险等金融资本投入东莞市科技发展和产业转型。

  4.严格落实2015节能减排示范建设行动计划。

  ■审计情况

  应征未征污水处理费6000多万

  会上，市审计局局长杜沛游受市人民政府委托，向市人大常委会作《关于东莞市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。

  报告指出，市本级财政预算执行情况总体良好，但也出现了几个方面的问题。个别重点专项资金预算编制不够合理，有一些预算项目执行率偏低；部分非税收入未及时上缴财政，有些收入未纳入部门预算，也未严格执行“收支两条线”。

  有1163.1万元国有资产运营收益未及时上缴财政，有986.5万元国有企业经营收益没有列入预算反映，还有个别企业未按规定程序转让资产。

  污水处理费征管力度欠缺，应征未征污水处理费6247.41万元。部分村级供水厂存在无证收费，未使用财政票据收费，未按规定用水量计征潜水处理费，违规减免征收3家企业污水处理费54.8万元。