深圳电梯安全困局如何破解？
来源：深圳新闻网-深圳商报
三十多岁的深圳，楼宇里的电梯逐渐老龄化，事故频发，住户都想换，可是说到掏钱却不愿意，怎么办？3月14日，深圳业主自发的草根论坛“业主论坛”召开主题为“电梯安全困局突围”的专题研讨会，邀请了政府主管部门、各行业的专家和业主代表，专门就电梯安全困局的根源、如何破局进行讨论。
罗湖区友谊大厦业主周先生介绍，友谊大厦的电梯已经是30岁“高龄”，从2013年开始，友谊大厦开始推进电梯更新工作，至今三年过去，还没有完成这项工作。
据介绍，友谊大厦地处罗湖区的商业区，业主大部分都在国外，要说换电梯大家都同意，要说掏钱就找不到人了。友谊大厦的物业服务企业深圳市物业管理公司有关负责人介绍，他们公司所管理的项目共有电梯224台，20年以上的有三分之二，一共140台。以友谊大厦电梯为例，该大厦一共7栋共14台电梯，都是1982年装的。现在这些电梯面临机件老化、安全性能下降、存在安全隐患，有的电梯电器控制的存在设计缺陷、产品淘汰的情况。政府没有出台强制的报废措施，现在的电梯还在用。
据介绍，深圳市物业管理公司从2010年开始向街道办、业主提出更新建议，也向业主宣传换电梯理念，管理处通过各种形式向业主征求意见，并成功争取了政府30%的补助；除此之外，企业负责人也向电梯厂争取了30%的优惠，这么一来，更换电梯的话业主只要承担40%就够了。
目前友谊大厦面临的困难是租客多、业主少，租客不愿意出钱换梯，业主长期居住海外难以联系，而有的业主只同意换电梯不愿意掏钱，无法达到法律规定的三分之二人数。今年1月份以来，友谊大厦开始向业主收取更换电梯的钱，到现在只有65%的业主交钱，很难达到百分之百。
不仅仅是老旧电梯出问题，“年轻”的电梯也经常出现问题，电梯困局的根源在哪里？南天一花园业委会主任范国振介绍，据其调查了解，2002年一台维保费用是2000元/月、1800元/月、1500元/月；现在400元、500元，甚至有200元的维保费用。深圳11万台电梯，有300多家维保企业争抢市场，有的电梯公司只有两三个人、三四个人，挂靠在一个电梯公司就去维修。
表面上看，这是市场无序竞争导致的恶果，但事实上，这跟业主对电梯安全的认知不高有关。现在的物业费是十几年前的标准，物业公司拿着十几年前的物业标准，还要做到安保、保洁不能差，所以只能从设施的维保费用里去减。
深圳中航电梯有限公司总经理、广东省特种行业设备电梯专业委员会副主任余光胜介绍，电梯所出现的问题，是整个行业几十年来无序竞争的苦果。余光胜介绍，电梯这个产品与其他产品不同，它出厂的时候不是成品，而是散件；进入楼宇安装、验收合格之后，才是一个成品。这个成品在使用过程中，还需要不断进行保养维修，才能保证电梯正常运行。所以，这个特殊的产品在从出厂到进入使用的过程就涉及各个环节的问题：生产厂家是否存在质量问题？安装公司的安装质量是否有问题？维修保养的质量是否存在问题？在这些环节里，不论哪个环节出了问题，都会造成电梯质量问题，甚至是形成人身伤害。
余光胜介绍，原来购买一台电梯需要七八十万，现在一台电梯只需要二三十万，整个市场的物价都在上涨，而电梯反而在下降，这样的市场竞争中，厂家怎么提高产品质量？其次，电梯的安装是一个非常精密的过程，每个螺丝都要反复测试安装，原来安装一台电梯需要两三个月，现在安装一台电梯，一个月都不要，这样的安装过程，质量如何监管？又如何能保证？第三，原来每台电梯的维修保养费用每个月是1500元～2000元，现在普遍是每个月几百元，这样的维修保养又如何能确保电梯安全运行？所以，余光胜认为，电梯事故频发，是各个环节的市场恶性竞争导致的苦果。甚至，在这样的市场恶性竞争之下，新的电梯也频频出现问题。
各方观点
1
应设立
电梯专项资金
深圳市物业管理协会会长曹阳认为，政府要从制度设计上完善现有的电梯设备管理上的不足。他认为，政府要从专项维修资金上进行研究，把资金充分利用起来。另外，他认为是否可以参考交通事故、医疗系统等各个领域的应急资金，作为电梯专项资金，当电梯这种特种设备出现意外情况时，政府会有普惠性的措施予以帮助。
2
推动立法
明确电梯困局的权责
泰和泰（深圳）律师事务所、深圳业主自治专家顾问团主办律师赵广群介绍，深圳超过七成的小区没有业主委员会，小区电梯的改造、更新如何组织和推动？电梯的维修改造资金来源于物业专项维修资金，但事实上很多小区根本没有这个家底可以推进这个工作。因此，他认为电梯安全的困局应主要解决两个问题：一是困局谁来主导，二是电梯的更新改造的资金来源。
赵广群律师认为，电梯从出厂到进入楼宇使用，中间环节复杂，相对于多数没有业主组织的单个业主而言，要维权是十分艰难的，所以就涉及明确权责和主体的法律问题，也就是需要推进立法完善。电梯困局其实也是一个社会问题，需要全社会共同关注、共同推进、共同监督。
3
让业主当家做主
发挥市场作用
深圳业主论坛召集人张红喜介绍，大家买房关注的屋内面积，配套的设施、电梯、公共场所大家都不关注。但事实上，你购房的价格跟电梯有关系，电梯不同，楼价不同，甚至连物业管理费都不同。
突破电梯困局，完全由政府补贴很难解决，有很多案例可以说明，业主当家做主、真正成为甲方和物业公司平等谈判，电梯困局也能突破。这给我们一个启发：社区问题应该让业主真正发挥市场配置资源的决定性作用，业主有很多智慧可以解决社区里的问题。
张红喜说，政府和社会，应该帮助、支持业主自治的发展，尤其是业主组织的培育和自治能力的提升。因为社区不仅仅面临电梯一个困局，还有消防安全、管网、楼宇维护等各种问题存在，最终需要依赖业主组织去推进和解决。
4
提高
电梯相关行业
准入门槛
深圳市物业管理学会常务副会长兼秘书长曾滔介绍，电梯不是单方的问题，是全社会联动的问题。现在问题到底出现在哪里？物业管理合同里，物业企业是乙方；但在电梯维保合同里，物业企业是甲方。这个责任到底归谁？厂家给了一台不合格的电梯，让不怎么规范的维保市场来维护，再让物业行业来负责，这存在不公平。其次，目前深圳的物业公司没有能力完全承担这个责任。因为深圳大多数物业企业都是小企业，这些企业大部分投入在人员的工资和公共部位的开支，没有多少固定资产。如果电梯一旦发生事故导致巨额的赔偿，物业服务企业宣布破产之后，赔偿责任该找谁？
所以，当我们讨论电梯责任首责归谁时，必须有一个前提：源头企业必须要规范，必须提高市场的准入门槛。管理单位在目前这种电梯市场比较混乱的情况下，增加对电梯的维保投入主观能动性不高。曾滔建议，电梯困局如何突破，首先是要降低电梯公共责任险的价格；第二是实现电梯维护费用单列，让监管透明；第三是政府的补贴扩大到电梯大修，降低安全隐患；第四是政府对电梯有更好的准入机制；第五是大力推行物业服务企业酬金制。
5
法律要有细则
执法须到位
深圳市人大代表杨勤介绍，电梯是现代化的工具，深圳楼多电梯多，这是经济发达的表现。但是这些年走过来以后，这些老龄化的电梯显现出很多问题，应该从各个层面解决这个问题。首先是立法，法律必须有严格的标准和执行细则做支撑；其次，执法必须有力、到位。
杨勤说，有的业主以为，他买了楼移民了，他对电梯安全没有责任，法律应该规定业主的连带责任，如果说租户出了问题，全部都有责任，不单有经济责任，还有法律责任。政府的主管部门还是要负起责任，形成政府主导、社会参与、基层自治、业主共同参与共治，把这个问题解决好。
另外，电梯安全问题需要建立有效的保障。比如维护标准的资金问题，还有开发商的前期问题，还有法律上的追溯问题都要逐步建立起来。我们现在缺少电梯老龄化的专项基金，我们现在有楼的基金，但是没有明确分立出电梯的专项基金。这个问题非常突出。政府的管理部门要对产品厂家和维保企业建立黑名单制、诚信制。
