建多元共治监管格局 护航电梯安全
你每天的生活是否能够离开电梯？你又是否真正关注、关心电梯安全？
深圳每年增长近万台电梯，目前拥有电梯总量超过12万台，居全国大中城市第三位。“电梯决定着一座城市的物理高度，更考量着这座城市管理者的智慧‘高度’”，如何保障深圳电梯安全？
据了解，2013年10月底，深圳市市场监管局开启电梯安全监管方式改革，一年来，在全国率先推出多项创新措施。通过改进监管方式、强化社会监督、部门联动、公共教育的“一改进三强化”措施，让使用管理者、专业维保单位、多个政府监管部门、第三方组织和普通市民群众都参与到电梯安全工作中，实现了更科学的监管、更到位的监督、更有效的教育和更得力的救援。
2014年以来，深圳电梯定检率创出99.8%的历史新高，电梯设备本体更加安全；同时公众对电梯安全认知度大幅提升，乘坐电梯时也更少犯错，全市电梯安全形势稳中向好。
传统监管方式难以为继须建“多元共治”新格局
“传统的监管方式已跟不上发展的步伐，政府不应该大包大揽，也无力大包大揽。要回归到决策者、宣传者、监督者的角色定位，与其他监督力量一起共治电梯安全问题。”深圳市市场监管局副局长秦世杰说。
据介绍，深圳电梯安全形势虽平稳，但却面临诸多问题：如电梯安全责任主体不明确；电梯维保行业存在恶性竞争，部分维保单位偷工减料；老旧电梯数量庞大，容易引发故障和事故发生。此外，市民乘梯安全知识普及度不高，违章使用电梯时有发生。
另一情况则是，深圳专业特种设备安全监察人员有50多人，人均监管设备数量达到3000多台，超过国家平均水平，监管力量不足的矛盾越来越突出。
2013年10月底，深圳接连出台了《深圳经济特区特种设备安全条例》（以下简称《条例》）和《深圳市电梯安全监管方式改革实施方案》，深圳电梯安全监管方式改革正式启动。
时任市市场监管局局长徐友军说：“力争通过改革，进一步理顺电梯制造、销售、使用、维保等各环节权责关系，构建权责清晰、职责明确的电梯安全责任链条，逐步形成‘企业责任落实、市场有效调节、政府高效监管、各方监督到位、社会救助及时’多元共治的新格局，不断提高深圳特种设备安全监管水平。”
查重点随机抽执法严格过期使用发现一台查处一台
如何让电梯安全不留死角？实行制度化规范化的电梯质量监督抽查，是科学有效的监管方法。该制度被写进了《条例》，实现法定化。
2013年底，深圳电梯维保质量随机监督抽查合格率就达91.5%，首次突破90%，改革成效初显。为了让监督抽查更客观公正和突出重点，该局今年年初即研究出台了完善创新维保质量监督抽查的配套文件，进一步完善监督抽查及后处理工作。今年共在全市抽查2000台电梯，为2013年的5倍，同时在抽样方法、后处理机制方面还进行了突破性创新，不仅通过重点抽查对违法违规维保企业进行精准打击，还通过全面抽查使全市电梯整体安全形势评估更加客观、科学。
如果说监督抽查是打击违法违规行为新入列的新型武器，《条例》所确立的“违法即罚”、“按台处罚”的原则，则使得查处使用过期未检或不合格电梯这一老式武器爆发强大杀伤力和威慑力。今年1月，该局打响了“违法即罚”第一枪，在突击检查中发现南山区一家公司正使用1台检验不合格的电梯，随即对其进行查封，并处以3万元的罚款。这让相关违法企业也受到极大震慑，使得电梯定期检验率不断上升。今年三季度，全市电梯定期检验率达99.8%，创历史新高。
近期，按照市政府主要领导的指示，针对电梯困人、伤人舆情事件，该局又开展了对使用未经定期检验、检验不合格电梯及电梯困人救援情况的专项执法集中行动，继续保持对违法违规行为查处的高压态势。在不到两周的专项行动中，该局共出动检查人员1248人次，检查特种设备使用单位505家次，查封存在隐患的特种设备69台，立案查处13宗。截至目前，该局今年共立案查处特种设备违法案件253宗，下达罚没款766.38万元，比去年同期分别增长了52.4%和756%，努力把违法违规使用特种设备行为遏制在萌芽状态。
“一承诺八明示”保障公众知情权和监督权
细心的市民会发现，如今乘电梯，会看到“电梯使用标志”、“电梯维保标志”、“电梯保险标志”“三合一”的标志，以此便可了解电梯使用、维保、保险情况。据悉，电梯“三合一”标志是深圳首创，这个小细节不但让电梯维保“一承诺、八明示”制度有效落实。有利于保障公众知情权和监督权，反过来也让电梯使用单位和维保单位的主体责任得以有效落实。截至9月15日，深圳全市共办理使用登记、确权的电梯107550台，占在用电梯总量的98.9%，今年年底前还将完成全市近12万台电梯“换标”工作。
电梯一旦发生事故，由谁来赔付成为一大难题，“通过一系列措施让设备更安全，但同时也应该‘兜底’以防万一，毕竟没有绝对的安全。”市市场监管局特设处处长张少标介绍。为此，深圳市市场监管局大力推广电梯事故险统保项目，发挥商业保险的社会救助保障作用。
据了解，这个号称“一方投保、多方受益”的改革创新举措，使得有些企业将深圳电梯统保项目确定为全国的示范项目，要求全国各分支机构都认真观摩学习并大力推广深圳统保模式。截至目前，深圳已有44731台电梯投保统保项目，统保率达39.3%。
此外，深圳今年还出台了《电梯安全评估规程》，为电梯安全评估提供依据和标准，完善了老旧电梯更新退出机制。具体的评估工作预计年底启动。
电梯安全纳入学生素质教育
据统计，七成以上的电梯事故是人员违规规章操作，乘客使用不当、遇险处置不当所造成。因此，仅确保设备本体安全还远远不够，让每个人都来学习和掌握电梯安全常识，杜绝不安全行为甚至更加重要。如何让电梯安全教育更加有效？
“电梯安全应从娃娃抓起”。深圳市市场监管局今年率先推出全国首个真人出演和3D动漫相结合的电梯安全宣传教育片，以直观、易懂的教育方式将电梯专业知识整理融入其中。联合市教育部门启动了电梯安全教育片首发仪式暨“百万学生安全乘梯”宣传教育活动，将电梯安全教育纳入学校常规安全教育当中，并且实现幼儿园到小学、中学、大学“全覆盖”。不少学生对宣传片中的场景印象深刻，表示对自己乘坐电梯和扶梯时存在的不安全行为起了警示作用。
同时，该局还建设了包括电梯模拟体验教育的深圳市特种设备安全体验馆，以电梯制造企业为基础，建立覆盖多区域的专项教育培训基地，打造公共安全教育服务平台。“要通过建立健全城市特种设备安全宣教服务体系，不断提高市民使用特种设备的安全意识和水平，将深圳特种设备安全质量水平提升到一个新高度。”市市场监管局局长邝兵说。
未来将探索信用监管
“多元共治”是现代性政府转型的一大趋势，运用这种治理模式，就是为了发挥市场和社会的特点，让社会组织和企业在政府指导下参与社会监管治理，而这一理念同样引入了深圳电梯安全监管改革中。如在提升电梯应急救援能力上，该局就联合了公安消防部门，以及维保企业、行业协会和保险机构等多方力量。通过与市公安消防支队“联姻”，3000名消防官兵将接受电梯公共救援理论培训，近200名消防官兵骨干还将进行实操训练，这使得电梯公共救援将更加得力。
此外，该局还探索推行以物联网技术快速掌握电梯安全状况，快速定位电梯故障和隐患，高效处置电梯故障的新技术手段，同时可以通过数据分析，对电梯风险进行监测和预警，构建电梯事故应急处置和风险防范新机制。
据悉，随着深圳电梯安全监管方式改革的不断深入，实施信用监管分类监管、促进行业监督和自律、建设应急处置平台等促进市场有效调节、强化社会监督、提升政府监管和服务水平的相关举措还将陆续落地。这一系列措施将调动和引导涉及电梯安全各相关方的力量，共同推动改革不断深入，最终实现电梯安全的共治共享。
