江西在赣州试点电梯安全监管改革
来源：大江网-江西日报
全国各地安全事故频发，如何确保电梯使用安全，我省决定在赣州市先行启动电梯安全监管改革试点。5月23日，记者获悉，赣州市质监局已起草实施方案，重点围绕如何划清各方责任以及提高居民电梯安全意识等展开试点工作。
试点创新：划定电梯权责鼓励为电梯投保
据赣州市质监局特种设备安全相关负责人谭水雄介绍，该市改革方案拟分为四部分：首先是理清全市在用电梯的安全权责关系，电梯的“所有权”与“使用权”归属谁，他们之间要完成授权委托格式化合同的签订，落实“使用权者”承担安全首负责任。
其次，构建以电梯制造企业为主体的维保运作职责体系，逐步建立电梯制造企业终身服务负责制，实施电梯日常维护保养工作标准化。
同时，引入保险机制，鼓励为电梯“投保”，建立电梯事故责任险制度，发挥保险的社会救助和制约机制，力争在用电梯安全责任险投保率达到70%以上。最后，明确将商品住宅小区共用电梯的维护，纳入住房维修范畴，完善电梯维修资金制度，推动出台电梯维修改造资金申领细则。
举措解读：原来是管电梯现在是管好“人”
电梯安全监管历来是个难题。近期，各地频发电梯伤亡事故，暴露出电梯安全管理责任不落实、维修保养工作不到位等问题。
电梯究竟怎样管理才安全？赣州市在学习借鉴广东经验的基础上，起草了试点实施方案。“一部正常运营中的电梯，所有权、使用权、物业管理权、技术管理权涉及多个主体，安全责任主体不清，行政监管效率不高。”谭水雄称，以商场为例，原来产权是开发商，后来变更为商业集团，通过分包租赁户后，又委托物业来管理。“我们的改革，首先落实电梯的权责关系，明确首负责任人是谁，出了事才不会推诿。”
在电梯维保方面，制造企业通常会委托、授权其他企业进行电梯维保，一旦维保有问题，维保公司称制造企业该担责，制造企业又推说是维保公司在维护。“现在建立电梯制造企业从设计、制造、安装、改造、维修和维护保养全过程的终身服务负责制，实施电梯日常维护保养工作标准化。”谭水雄告诉记者，同时还将鼓励电梯安全负责单位投保特种设备第三者责任保险。
“出了问题伤者就医，谁来垫付前期就医费用？保险介入后，可达到安抚伤者、加大电梯安全宣传的目的。这就意味着，电梯事故有了第三方资金支持。”据介绍，该市此前商场电梯每年缴纳保费为1260元/台，赔付额为300万，而现在每台电梯保费降至150元/年，赔付额仍为300万，这使得商场为电梯投保的积极性大为提高。
我省不少小区面临的尴尬，是电梯坏了维修费用无从保障。按规定，要从维修基金中提取费用，必须经过小区70%的住户签字同意。但实际上，小区有多部电梯，坏了一部电梯，未使用该电梯的住户就不会签字。赣州市推动出台电梯维修改造资金申领细则，规定只要该电梯70%的受益者签字即可提取维修基金。
“这样才能确保电梯坏了有钱修，有人管。”谭水雄称。
电梯数量年增长20%亟待提高居民安全意识
有关部门调查发现，我国电梯定期检验主要由政府设立的检验机构负责，电梯使用单位没有选择权。而随着特种设备数量的快速增长，政府安全监察人员数量严重不足，行政监管部门压力越来越大。以赣州为例，目前已注册的电梯为4980台，且电梯数量每年都以20%的速度在增长。因此，亟待提高居民的电梯安全及文明乘坐意识。
“特别是目前暑假将到来，孩子喜欢玩电梯，商场更是随处可见孩子们在扶梯上上蹿下跳。这其实很危险，尤其是孩子所穿的鞋底较软，吸附力强，容易被卷入电梯。”谭水雄透露，赣州市准备于6月1日儿童节在全市中小学开展“电梯安全进校园”活动。“我们将一部普及电梯安全知识的宣传动画片《电梯侠》投放校园，希望孩子们能加强安全意识，并带动大人引起重视。”
而另一方面，不少人为因素加速了电梯的老化和危险程度。不少市民在装修运材料时，喜欢用瓷砖挡住电梯门，这易导致电梯主板被烧掉，且装修时极易发生超载危险。一些沙子滑入电梯缝隙内，也易影响电梯安全。
此外，为提高电梯维修人员的专业素质，赣州市2年前在该市职业技术学校开设了电梯维修专业，与电梯公司实现订单式培养，这在我省尚属首例。据了解，按照电梯维保人员的人机配比，1个人每月可维护25至30台电梯。谭水雄称，电梯数量越增长，维保人员也越缺乏。该专业第一年培养的60余名毕业生以已成功就业，第二年培养的100余名学生也被提前预订。
“目前起草的方案，将于下周递交给市政府报批，到时各部门再提出更切实可行的意见并加以实施。”记者获悉，赣州市提出，改革后每半个月要对全市电梯进行维保确认，提升电梯的维保质量，促使居民更加文明乘坐电梯。
