昨日下午，中国公园协会副秘书长李亮、江苏省住建厅副厅长王翔等12位来自各地的园林专家齐聚一堂，对由无锡市规划设计院制定的《无锡市区公园发展规划》进行论证。根据该规划，近期(2015年)无锡绿地率将达到41%、绿化覆盖率达46%，实现人均公园绿地面积15平方米。远期(2020年)绿地率达到42%、绿化覆盖率达到47%，人均公园绿地面积达到16平方米。为一个城市的公园发展制定规划，在全国尚属首次。这也是为下一步无锡创建国家园林生态城市进行的一项准备。

  现状/

  南多北少分布不均衡

  按照市区公园布局评价体系，这次公园发展规划从规模适宜、布局合理、交通发达、内涵丰富、管理有效五大方面，对无锡现有公园进行了综合评价：无锡已建和在建生态公园有11个，如长广溪湿地公园、尚贤河湿地公园、十八湾湿地公园等都已经成为市民接触自然、放松身心的好去处。此外还有市级综合公园和区级综合公园19个、专类公园11个。公园数量相对较多。但是从空间分布来看，这些公园城外多城内少，南部多北部少，大多数集中在滨湖区，城市西部的沿湖、沿山地区，而锡北、锡东地区比较少，人口密集的中心城区也很少。这种布局的不合理，降低了公园的服务效率。

  重绿化轻功能公交线路不发达

  评价结果显示，无锡现有公园建设存在重绿化、轻功能的问题，如青山公园、金匮公园、宝界公园等在注重自然生态景观的同时，缺少娱乐、科教、锻炼等方面的常规设施。由于对历史文化等资源较少挖掘利用，公园内涵单一，公园和公园间缺少差异性。

  同时，由于空间分布集中，节假日环蠡湖地区、梅园地区交通拥挤。加上部分公园集中在城市边缘，公交线路也不是很发达，不少市民抱怨如果乘公交往返的话，加上等车的时间，出去玩一次就要花上大半天时间。

  管理不到位商业味过重

  近年来城市建设快速推进，但与之配套的公园却大多停留在公共绿地层面，管理相对滞后，公园空间被侵占严重。如公花园、运河公园内均出现了大量商业设施，影响了市民休闲的环境。“本来是公园现在变成餐饮中心了，车子进进出出，在里面休闲都要担惊受怕。”傍晚常去运河公园的惠先生很是不爽。

  在这个规划的“现状分析”中，特别点了这两个公园的名，认为“极大影响了市民休闲游憩的空间和环境，也为公园管理带来极大的困难。”

  偌大个城市还没有植物园

  无锡现有专类公园11处，如动物园、儿童公园、体育公园、烈士陵园，还有文化主题类的仙蠡墩遗址公园、吴文化公园，以及旅游主题公园唐城、三国城、水浒城等。但和丰富的历史文化遗迹及风景资源相比，专类公园的内容和主题还有待挖掘。如无锡作为长三角重要的区域中心城市，市区拥有360万常住人口，却一直没有植物园，既不利于植物的展览、研究、利用，也不利于科普教育。

  参加论证的中国公园协会副秘书长李亮先生在接受采访时表示，无锡的公园景区非常有特点，是山水城市的典范。今后的公园建设应该注重公园与周围自然环境、绿道设施的结合，打造出四季不同的特点，同时还应该注重发挥公园在科普、历史文化传承等方面的作用。他举例长广溪湿地、梁鸿湿地等公园的湿地作用还不太突出，植物配植上还是以色块、色调为主，原生态的风貌没有凸显出来，观鸟平台等设施的配置还有待改进。

  规划/

   在建公园7个规划公园16个

  记者了解到，在这个规划中市区有公园75个，其中生态公园17个(新建5个)。它们依托水体、水系和湿地的资源，充分考虑到了兼顾地区分布的原则，如梁塘河湿地公园、兴塘河湿地公园、宛山荡湿地公园、牌楼生态公园、洗砚池头生态公园。市级综合公园15个(新建3个)，区级综合公园26个(新建15个)，专类公园17个(新建7个)。到规划期末的2020年，无锡市区面积大于10公顷的综合公园将达31个，达到国家生态园林城市指标要求。为了实现公园布局的均衡性，将在人口密集、大型公园缺少的城北、城南地区规划建设3个市级综合公园，它们是城北公园、下甸桥公园、北尖公园。还将在新城和外围新市镇规划新建多个区级综合公园，保证每个居住片区至少有一个区级综合公园。同时还将挖掘城北、城东山体、湿地资源规划新建多处生态公园。

  在近期规划阶段(2012-2015)，对于综合公园中的蠡湖中央公园、双虹公园、蠡湖公园、金匮公园、宝界公园普遍存在重视绿化景观、缺乏活动设施的问题，将通过设计改造，增补各类文化娱乐设施、儿童游戏场和游戏型体育设施，完善综合公园功能。

  此次规划的重点，还包括对鼋头渚公园、蠡湖之光、梅园等传统公园增加交通方式，对于面积较大的惠山森林公园、长广溪湿地公园等生态公园加强巡查。对城中公园等商业设施较多的公园着力恢复公园主导功能。

  结合无锡市“十二五”城乡建设规划，将重点加强新城区、老城改造区和公园严重缺乏地区的公园建设。截至2015年，无锡市区将完成在建公园7个、规划新建公园16个。其中有城区外围的长广溪湿地公园、太湖湖滨公园、尚贤河湿地公园等，有配合中心城区改造的城北公园、梅园，大窑路遗址公园等，有促进新城建设的东安公园、香梅公园、龙溪湾公园、洋溪河公园、庙桥港公园等，有为外围新市镇服务的洛社公园、唐平湖公园、小胡山公园、锡北公园以及特色突出的阖闾城遗址公园等。并建议加快对红沙湾植物园的定点、规划设计和建设实施。

  措施/

    公园绿线等同建设红线

  公园发展规划指出，在用地控制方面，公园绿线一经规划部门和土地部门确定，就具有与红线同等的法律效力，任何单位、个人不得占用、征用和损毁，不得派做他用。为了保证公园环境，规划对绿地率、容积率以及建筑高度都做出了要求，如要求内部建筑高度一般以1层为主，标志性的塔、观景平台，局部控制在2-3层以下，并用绿化遮挡。

  规划同时对市区公园的景观风格、造园形式、常规设施、树种选择提出要求，要求提高公园的服务水平和生态景观。生态公园，景观风格为自然山水的生态景观，造园形式以自然式为主。专类公园，景观风格为特色鲜明的游园景观，以自然式或者规则式或者混合式打造。综合公园，景观风格为江南特色的园林景观，造园形式则以混合式为主。对公园周边的建筑也提出了控制要求。

  市政和园林局总师办主任孙晓鹏介绍，前几年无锡也制定了绿地系统规划，但只是在规划层面将重要的绿地确定下来，并没有建设管理权限。实际规划控制执行过程中，改变的随意性较大，经常有一些调整，导致一些绿地本来有十几公顷，却在建设过程中被逐步蚕食。本次规划通过对综合公园、专类公园、生态公园的总体布局，结合无锡“十二五”城乡建设发展规划，近期建设目标将扩建、新建23个公园，这23个公园的边界线、面积等被明确固定下来。一旦通过论证，市政府批准实施，规划就具有了法律效力，最大程度上有效避免了园林绿地在今后城市建设过程中被蚕食的这种现象。规划一旦公布，对整个公园景区，园林部门和规划部门将共同监督，凡是涉及23个公园所有的建设项目，双方部门共同论证确定，这是此次规划最有建设意义和实际意义的地方。

  另外孙晓鹏还提到，此次规划确定了公园建设的评价体系，无锡市已建、在建、新建公园都有了明确的评价标准和建设目标，按照这一标准可对公园进行评价、打分，这样就能看出哪些公园是老百姓真正需要的，市政园林部门应该优先去建设。