推广太阳能热水器仅靠强制有问题
上海2011年颁布了《上海市建筑节能条例》，规定“新建有热水系统设计要求的公共建筑或者6层以下住宅，建设单位应当统一设计并安装符合相关标准的太阳能热水系统”。
住宅统一安装太阳能热水系统本是一件好事。然而，本市第一批“太阳能”商品房交付之际，却引发部分业主吐槽。记者调查发现，普及推广清洁能源，涉及维保、监管、资金、技术等一系列环节。
强制安装是否合理？
近日，浦江华侨城第五期花园洋房顶楼业主遇到了麻烦，尽管预售合同补充条款第13条规定，顶楼业主独享屋顶露台的使用权，但开发商却未经告知就在露台上安装了整栋居民使用的太阳能热水器，多名业主在论坛上发帖控诉自己“被福利”。
以“emma_zhao1212”为代表的业主质问开发商：为何卖房时瞒着我们？将来热水器发生故障，上屋顶修理是否会影响业主隐私？
华侨城售楼处负责人说，他们是严格执行上海市的规定，没有收取住户任何费用，没有事先告知并不是刻意隐瞒。同时，太阳能热水系统的安装配备和房屋设计审批同时进行，房屋有内置的维修通道，因此也不存在影响业主隐私的问题。另外，露台有100多平方米，安装热水器只用了10平方米左右，并且是本来就难以利用的凸出位置。
那么上海为什么要出台这一强制规定呢？市建交委主任黄融在接受媒体采访时曾表示，尽管上海的太阳能集热条件并不十分好，但太阳能热水系统仍可承担每户家庭约60%的热水需求，具有应用价值。从经济效益方面看，在日照条件和本市相近的江苏省，使用太阳能热水系统的每户家庭一般每年可节约600元左右的能源费用。
曾参与过《条例》起草的市建交委建设市场管理处工程师俞伟解释说，条例经过长期论证，制定强制规范主要是考虑到本市6层以下的住房量不是很大，而且基本集中在太阳能资源比较充裕的郊区。
互踢皮球谁来管理？
统一安装太阳能热水系统，在较早实施强制规定的省市还反映出其他问题。比如交房前额外收取业主一大笔安装建设费；开发商为省钱安装质量没保障的热水器等。由于缺乏规范管理，安装后的太阳能热水器无人管理也让业主心烦。
合肥蜀山区樊洼路御琴湾2010年7月交房，开发商统一安装了太阳能热水系统。然而，李女士家的太阳能热水器在入住时就无法正常使用，且小区内90%的住户都有相似情况。李女士多次通过物业公司向开发商反映情况，但问题持续了两年，都没得到有效解决。
据业内人士透露，统一安装的太阳能热水系统缺乏专业管理是目前全国范围内普遍存在的问题。互相推委、监管真空的情况在上海也应引起重视。记者以华侨城业主的身份致电开发商，询问热水器的维修问题，开发商表示后续的问题归物业管理；而拨打物业服务热线得到的回应是太阳能热水器属于家电范畴，维修要找生产厂家；闵行区住房保障和房屋管理局的工作人员更是以“屋顶属于公共使用区域，开发商无权和业主私下签订使用权归属协议”为由，拒绝回应。
那么出了问题谁来管？记者先后致电上海市建筑业管理办公室、上海城乡建设与交通委员会、上海市住房保障和房屋管理局、上海市太阳能学会、上海建筑建材业市场管理总站，却没有找到一个能对居民住宅屋顶太阳能热水器监管工作负责的单位。
挑战重重如何应对？
国务院新闻办公室1月24日发表《中国的能源政策（2012）》白皮书，指出中国太阳能资源丰富，开发潜力巨大，具有广阔的应用前景，要加大太阳能热水器的普及力度。
截至去年底，我国拥有太阳能热水器1.68亿平方米，安装量居世界第一位，但是人均拥有量却远低于很多西方国家。按照“十二五”规划，2020年我国太阳能热利用的安装保有量将达到8亿平方米。
太阳能的推广肯定不是一纸强制规范就能完成的。国家发改委能源研究所高级工程师胡润青认为，面对如此巨大的市场需求，太阳能热水器入户面临着多方面的挑战。首先，技术方面，我国太阳能热水器的主流产品为整体直插式，有结构简单、技术要求低、生产成本低的优点，但必须整机安放在屋顶，对建筑外观有不良影响，洗浴的舒适性和卫生性也较差，比较适合中小城市和农村地区，但在上海这样的大城市却难以推广。
资金方面，太阳能热水器行业没有列入国家的财政支持目录。没有稳定的资金来源，无法形成定期补贴的机制，也没有针对太阳能热水器行业的税收优惠政策，只有当太阳能热水器企业被当地政府认定为高新技术企业时，才能享受高新技术企业的优惠政策。所以，资金不足阻碍了很多项目的实施。
另外，市场化节能机制也没能跟上。目前较有前景的是合同能源管理，从项目设计、融资到施工、运营维护等，由节能服务公司提供一条龙服务，这种方式用户零投资、零风险、零浪费，但是在居民楼使用的条件尚不成熟。
