会上下发的《规范闲置土地置换程序》规定，到期超过一年还没有开始动工开发的国有建设用地，就是闲置土地；即便已经开工，但开工不到1/3或者投资不到1/4，又中止开发建设超过一年的国有建设用地也算闲置土地。这一规定将堵住漏洞，让不少开发商不能再“囤地”，蒙混过关。

　　如果是因为土地利用总体规划、城乡规划依法修改等因素造成土地闲置的，或是已经缴清土地价款、落实项目资金的闲置土地，是可以通过“等值置换”来盘活闲置土地的，即可以置换一块与原来闲置土地价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。