新浪乐居讯(编辑 徐佳)自2011年开始，上海保障房进入大规模建设期，公开资料显示，2011年初上海市政府确定建设保障性住房1500万平方米、投资195亿元，供应17万套；而实际投资达到230亿元，新开工保障性住房1700万平方米、供应17.5万套，全年开工、供应目标双双超额完成。2012年上海将确保新建和筹措保障性住房16.58万套、1100万平方米。这组数据令人欣喜，随着政府对保障房受益人群的准入门槛逐渐放宽，越来越多的中低收入者从中受益，圆了他们“住有所居”的梦想。

　　如此大体量的建设，在资金、人力物力上对上海提出了相当大的考验。政府正通过不断创新，多渠道吸引资金支持保障房建设，已逐步探索出门道。

　　然而，保障房在运作过程中也渐渐隐现一些问题：部分保障房项目由于所处位置较为偏僻，出行不便生活配套有待完善。公租房项目租金与周边房源相比无优势，申请遇冷。部分低收入者弃购经适房。如何克服重重困难，下好这盘民生棋，回应市民的殷切期盼，着实考验着政府。

上海首批公租房供应试点项目馨宁公寓

　　优势：

　　2011年上海供应保障房17.5万套 建设有序推进

　　2011年是上海保障房建设大年。全年新开工建设和筹措保障性住房1700万平方米、26.7万套(间)，供应1240万平方米、17.5万套(间)。截至目前，上海新增共有产权保障房(经适房)、动迁安置房、公租房(包括单位租赁房)和廉租房供应分别达到8万套、8万套、1万套和5000套。

　　2012年1月14日，上海市政府与全市17个区(县)政府与签订了2012年住房保障工作目标责任书，明确今年上海保障性住房的总体目标为新开工和筹措1100万平方米、16.58万套，竣工9万套(户)，以及可供应770万平方米、11万套。

　　建设进度方面，经过新浪乐居对上海部分保障房基地的探访发现，目前上海几个在建经适房项目建设进展平稳，与其公示的竣工计划基本保持一致。三林经适房基地与诸光路经适房项目皆已完成主体建设与外立面装修，预计皆能于年内实现交房，但两者共同的问题在于区位偏远，周边缺乏规模商业配套。

　　几个公租房建设相较于去年也有明显进展。徐汇馨宁公寓已实现交付，动迁房源入住率已近饱和，公租房申请者已陆续接到选房通知，已在4月7日起开始选房；普陀馨越公寓项目大部分楼体正进行主体施工，部分楼房已结构封顶。

　　门槛不断放宽 受益人群覆盖面逐步拓宽

　　如今，上海已初步建立廉租房、经适房、公租房、动迁安置房“四位一体”的保障房体系。上海的四大品种均具保障属性，但在准入门槛、供应方式乃至产权分配等各方面彼此有别。据上海市政府副秘书长尹弘介绍，廉租房主要面向低收入户籍人口，目前已惠及7万余户家庭，不断实现应保尽保；公租房则突破了户籍门槛，进一步涵盖了数量庞大的外来常住人口；经适房通过部分产权方式减轻中低收入者购房成本，目前已在全市推开配售；而动迁安置房则主要面向旧区改造、市政建设的动拆迁居民大量供应。

　　根据上海市市政府对经适房分配条件，共有产权房的门槛自今年3月1日开始，从三个方面进行放宽。户口年限方面，申请共有产权保障房需具有本市城镇常住户口连续满7年，现改为三年，且在提出申请所在地区(县)的城镇常住户口连续满5年，现改为2年。   

　　收入和财产限额方面，原标准为3人及以上申请家庭的人均年可支配收入限额为39600元(相当于月均3300元)、人均财产限额为12万元。2 人及以下申请家庭的收入和财产标准在此基础上进一步上浮10%，即人均年可支配收入限额为43560元、人均财产限额为13.2万元。

　　新标准为3人以上申请家庭的人均年可支配收入限额调整为6万元 (月均5000元)、人均财产限额调整为15万元。2人及以下申请家庭收入和财产限额的上浮系数调整为20%，即2人及以下家庭的人均年可支配收入限额为 7.2万元(月均6000元)，人均财产限额为18万元。

　　按照相关政策，上海公共租赁房的申请者，没有户籍、收入和财产限制。上海常住户口，或者持上海居住证满两年，连续缴纳社保一年以上，且与本市单位有劳动合同的，只要在本市没有住房或人均住房面积低于15平方米，且没有享受过本市其他住房保障政策，都可以申请。

　　截至目前，上海市共有两个项目进入分配程序，即杨浦新江湾尚景园和徐汇华泾馨宁公寓。其中，华泾馨宁公寓的2900套公租房，将面向徐汇、闵行、长宁、普陀、黄浦五区出租供应。而杨浦新江湾尚景园2200多套公租房，则面向杨浦，虹口，闸北，黄浦四区。需要提醒的是，新江湾尚景园是上海市公积金中心通过公

　　积金增值资金收购的项目，因此申请时，优先安排在沪缴纳住房公积金的职工。