南沙定位国家级新区 人口稳定在240万
■新快报记者 李文
昨日下午，中国社会科学院与中共广州市委、广州市政府在北京联合举行“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会，提出广州南沙新区的总体战略是，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。【华南地产论语：南沙定位摇摆不定 房地产如何突围】
中国社科院常务副院长、学部委员王伟光，广东省委常委、广州市委书记张广宁出席并分别致辞。国家发展和改革委员会副主任徐宪平，住房和城乡建设部副部长仇保兴，财政部部长助理王保安等发言。广州市委副书记、市长万庆良主持会议。这次发布标志着南沙新区的开发建设在理论研究层面获得了重大突破。
南沙新区总体战略
用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，在经济、社会、环境、国际化等方面达到香港及其他国际先进城市水平。届时，南沙新区人口稳定在240万人左右(去年人口普查登记对象30万人左右，编者注)，经济总量达到18000亿元人民币，人均地区生产总值达到75万元，第三产业增加值占GDP比重达到85%至90%。
未来40年
南沙建成国际智慧滨海新城
广州南沙新区规划面积800多平方公里，是国家“十二五规划”(2011年至2015年)中提及的三个粤港澳合作平台之一，其余两个分别是珠海横琴岛和深圳前海。《珠海横琴岛总体发展规划》于2009年发布，深圳前海综合规划预计也将于近期出炉。
课题组执行组长、中国社科院财贸所所长高培勇介绍，南沙开发，建议走“从容跨越”的道路，分三步，用40年左右的时间，在本世纪中叶，将南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。
高培勇称，从战略定位上看，宜将南沙新区定位为粤港澳全面合作的国家级新区，“一方面，从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和最近批复的西咸新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用”。
若有国家级新区的战略定位，南沙将发挥4个方面的作用：中国南方对外开放的重要海上门户；粤港澳全面合作的综合试验区；广州科学发展的龙头示范区；珠三角湾区的宜居家园。
而从愿景来看，在未来40年左右，乃至更为长远的发展战略中，南沙要建设成为独具特色的“国际智慧滨海新城、岭南水乡生态名都”。
从功能定位来看，报告提出，南沙新区要打造成珠三角世界级城市群的新枢纽。
而主导产业方面，南沙将主打高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业、旅游休闲健康产业等五大主导产业群。
南沙四大战略功能解读
1 中国南方对外开放的重要海上门户。南沙要在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。
2 粤港澳全面合作的综合试验区。在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。
3 广州科学发展的龙头示范区。南沙的发展要落实到“打造一个新广州”，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，共同承担起广州作为国家中心城市的核心功能。以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和未来经济发展的龙头。另一方面，要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态发展等方面发挥示范引领作用，成为广州建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区。
4 珠三角湾区的宜居家园。南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙要充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区；将南沙打造成为区域性国际健康休闲旅游中心。
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张广宁：把南沙新区建成国际门户
张广宁在致辞中表示，国家“十二五”规划纲要把南沙新区开发提升到“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的新高度，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志提出了“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想，赋予了南沙新区新任务和新使命。【探讨：南沙脱离广州是否会发展的更好？】
张广宁说，“我们的愿景是，以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎”。
张广宁说，成立国家级南沙新区十分必要。不仅有利于探索粤港澳合作新模式，有利于构建珠三角转型升级新平台，还有利于形成国家对外开放新格局，对推动中国——东盟自由贸易区建设、建立开放型经济新格局都有益处。
万庆良对课题成果给予充分肯定。他说，报告提出了“科学发展，从容跨越；岭南水乡，三新南沙”(国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽)的总体战略和定位，立意高远，视野开阔，高屋建瓴，内涵丰富，为广州南沙新区的建设指引了方向。
中国社会科学院常务副院长王伟光：南沙应实施跨越式发展
在昨天的研讨会上，中国社会科学院常务副院长王伟光提到，南沙作为一个沿海后发区域，需要追赶，但着眼于质量、效益和创新。
王伟光说，一般来说，一个完整的自然经济区，其经济社会发展应该有一个从低到高循序渐进的发展模式。比如要经历前工业化、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化等发展阶段，但对于特殊和不完整的经济区，特殊的区域内外环境完全使其在发展阶段上实行跨越式的发展，因此必须因地制宜，不可拘泥所谓定位，制定特殊区域的发展定位和战略。尽管南沙目前还相对落后，但它支撑一个完整的、发达的珠三角自然经济区，因此综合考虑南沙内外部条件，南沙必须实施实时阶段的跨越式发展战略。
南沙开发大事记
●1990年6月，广东省、广州市分别确定南沙为重点对外开放区域和经济开发区。
●1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区，辖区内现有15个管理村(农村)、200多家三资企业，人口7万多人。
●1997年9月22日，《广州南沙经济技术开发区总体规划》正式颁布实施，南沙的开发建设确立了“以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的综合性的现代化海滨新城”的目标。
●2001年下半年，广州南沙开发区建设指挥部成立，由广州市政府直接领导，全权负责南沙的建设与开发。
●2001年8月，时任副市长张广宁主持召开了“南沙开发建设协调会”，部署编制南沙规划的任务。
●2002年4月，广东省委、省政府在南沙召开“推进南沙开发现场会”，确定了南沙的发展定位和目标。
●2004年，《南沙地区发展规划》发布，《规划》明确规定，南沙地区的总体定位是广州城市空间南拓与产业南拓的核心。
●2005年，广州行政区划调整，南沙变身为独立行政区，时任省委书记张德江两次造访南沙。
●2007年，总投资达600亿的中科合作石化项目因生态原因易址。
●2008年，《南沙岛分区控制性详细规划(修编)》，该《规划》针对存在的问题和出现的新情况进行规划调整。将南沙重新定位为中部产业——生活综合服务区。
●2009年9月，时任广州市委书记朱小丹视察南沙，特别强调“生态优先”，重新提出南沙滨海生态新城的概念。
●2010年，《广州南沙龙穴岛分区(港区)控制性详细规划》发布，确定龙穴岛分区(港区)的功能定位以外贸集装箱运输为主，相应发展保税、物流、商贸功能，并结合临港工业开发承担大宗散货的运输。
●2011年，南沙新区发展被写入国家十二五规划，提出要把南沙新区打造成“内地连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业配套服务合作区”，广东省委书记汪洋重提“开发南沙，再造一个新广州”。
