48个！江苏发布首批城市更新试点项目！

　　实施城市更新行动是江苏省政府十大主要任务百项重点工作之一。近日，从江苏省住建厅获悉，省级首批城市更新试点项目名单出炉，48个项目入选。这些项目将先行先试、积累经验，以点带面形成一批可复制、可推广的城市更新实践新方法、新路径。

　　严选试点，打造示范样本

　　城市更新的对象主要是建成地区，由于每个城市、地区的建成现状不同，相比外延式增长的新区建设，城市更新涉及到的百姓利益、产权关系和部门权责更多元，工作综合性、复杂性、探索性、创新性更突出。江苏省住建厅相关负责人表示，目前，围绕城市更新行动，国家尚未出台系统的针对性政策意见，可依据的标准规范与可借鉴的现成经验不多，需要通过开展试点积累经验、探索路径、形成示范、逐步推广。

　　江苏省收到232个试点申报项目。经专家严谨评审和相关单位反馈意见，最终确定48个项目为首批省级试点。该省4月出台的《关于实施城市更新行动的指导意见》，确定实施既有建筑安全隐患消除工程、市政基础设施补短板工程、老旧小区宜居改善工程、低效产业用地活力提升工程、历史文化保护传承工程、城市生态空间修复工程和城市数字化智慧化提升工程等“七个工程”重点任务。江苏省住建厅相关负责人介绍，此次遴选试点，增加全龄友好建设类型，“八个工程”在48个试点项目中均有涉及。

　　该省推进试点项目实施，尽快形成优质实物工作量。各试点项目需树立精品意识，推动策划、规划、设计、建造、运营一体化联动，实施设计师负责制。

　　靶向发力，一批项目加快推进

　　实施建成质量优越、群众满意的精品项目，是该省推进城市更新工作的重要目标。城市更新大潮下，各地加快推进城市更新项目建设，涌现出一批全国知名项目。进入首批试点名单的项目也正加快落地。

　　南京试点项目之一的石榴新村危房消险项目采取以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合的方式，探索破解不具备征收条件的城中村危旧房改造难题。石榴新村有权证居民388户，房屋都鉴定为D级险房。经过70多轮调整，形成多户型的设计方案。

　　江苏扬州仁丰里历史文化街区，今年试点推进实施二期保护更新，以非遗街区为主题，以小规模、渐进式的更新路径，保护街区整体鱼骨状格局特色，保留分散在街区各处、不同年代的历史记忆。

　　更多的城市更新尝试正在该省落地。南京将城市更新项目划分为居住类、公共类、生产类、综合类四个类别，遴选25个试点项目，其中15个取得阶段性成效。扬州将城市更新纳入国土空间规划，在市域范围划定110个城市更新单元，出台一系列工作指引。

　　创新破题，“改”出新天地

　　城市更新行动能否获得持久动力，关键看如何通过改革激活市场、激活要素、激活主体。该省要求围绕城市更新重点难点，因地制宜，加大政策支持。

　　“城市更新中大部分既有产权和利益相关人仍在原地，精细化管理、社会共识和社会支持十分重要。更新涉及的土地、产权、容积率、建筑密度、日照、消防、节能指标调整都不能简单套用针对新建建筑标准，需要通过试点探索创新破题。”江苏省住建厅相关负责人说，该省要求各地把科学规范开展城市体检评估、社会公众意愿调查作为前置要素，建立“开展城市更新体检评估—制定行动计划—编制实施方案”规范化流程工作机制，确保更新项目实施的科学性。

　　“钱从哪里来”是绕不开的问题。该省要求，聚焦城市更新“由谁做”“钱谁出”等问题，利用市场力量，引入社会资本，促成政府、企业等多方合作关系。鼓励探索设立城市更新专项基金、发行专项债券，在创新性金融融资渠道中加强政策支持，用好政策工具，算好经济平衡账。

　　该省已将城市更新作为2022年度省级督查激励事项，省政府将对工作中积极主动、成效明显的地区予以鼓励。该省拟制定《关于推动城市更新试点项目形成示范经验的指导意见》，分类型制定技术指引文件，加强对重点试点项目的跟踪指导，及时总结试点工作经验，发挥好试点示范引领作用，让更多经验从“盆景”变成“风景”。