不论是从中央十八大报告还是到中央经济工作会议，再包括“十二五”规划，中央高层多次谈到城镇化是拉动内需，经济长期发展最大的红利。城镇化一时间成为舆论热议话题。

  临近两会，3月2日，素有“土地委员”之称、今年首次当选全国人大代表清华大学教授蔡继明就城镇化战略与土地制度改革接受媒体访谈。

  “城镇化速度不快”

  中国的城镇化水平，从改革开放前的17%到去年的52.6%，只用了30多年。

  针对发展的速度，蔡继明认为，但是城镇化在不同阶段发展速度是不一样的。初期阶段发展缓慢，到一定水平之后就会加快发展，到更高阶段后又开始变得缓慢。

  他举例道，日本有25%到70%的城镇化水平只用了40年，而日本在经济高速发展时期他的城镇化速度一年是1.9个百分点，接近2个百分点。

  虽然英国、法国、美国的城镇化水平由25%提高到了70%，大概花了80年、90年甚至120年的时间。但是处于工业化，信息化时代的中国，城镇化速率每年一个百分点不能算快。

  “新型城镇化”

  十八大报告中明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。

  但是现实中，城市化滞后于工业化，决策者面临的难题是，如何将在城市有稳定工作的2.6亿非农业就业人员市民化。让其不仅进城，而且落户，不仅迁徙，而且定居。这是目前主要任务。

  蔡继明认为，城镇化不是地方政府理解的造城运动，主要是人口的城市化，也就是农村人口向城市居民的转变。不要一味扩充城市空间。

  相对于欧美国家在市场的驱动下推进城市化进程，处于加速发展阶段的中国则呈现政府主导，政府征地、政府规划、政府卖地。政府在这个过程中既当裁判又当运动员。

  那么新型城镇化的内涵是什么呢？蔡继明认为，相对于过去小城镇遍地开花，应该按照现代城[最新消息 价格 户型 点评]市化的特点和进程，依托大都市群做到大中小协调发展。同时，需要注重“新四化”中的信息化、“五个文明”中的生态文明，采用现代科技来推进城市化进程。

  在此过程中，“要根据地方人文、历史、自然环境、产业结构造出有特色的城市来，避免千城一面。”他补充道。

  “土地制度改革需配套”

  由于城乡二元分割的土地制度，使得城市化严重滞后于工业化，人口的城市化严重滞后于空间城市化。

  蔡继明认为，现行的土地制度，城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，如果按照宪法物权法，不管是国有制，还是集体所有制，甚至不管是公有制，还是私有制都是平等的。

  但事实上，集体土地在所有权的限定，使用权的转让以及土地用途的转变上都与国有土地不能够同日而语。政府采用行政手段进行征地，并补偿农民原来用途30年的收益。不足其转手进行工业开发、商业开发的1/10，甚至1/100，这是地方政府热衷于此的动力。

  《宪法》规定，国家为了公共利益的需要可以征收农民的土地，是可以征收，而不是说必须征收。而超过70%的土地是出于非公共利益，如果允许土地进入市场，这样一来地方政府土地财政就会受到极大的影响，地方政府会不会有积极性。蔡继明表示。

  在学术界也多数同意，只要允许农村集体土地直接进入市场，只要是非公共利益的需要，只要符合城乡的统一规划，政府不要再采取征地的方式。

  但是2012年12月，全国人大常委会并没有审议通过《土地管理法草案(修正案)》，蔡继明认为，其中一个原因是没有严格界定征地的范围，而仅仅是取消征地补偿标准30倍的上限。“这需要一个原则，第一，对于公共利益严格界定。第二，即使是公共利益征地也不应该让农民吃亏，需要由公众共同承担，给予农民合理补偿。”

  蔡继明表示，“对20%的公共用地给予合法合理公正补偿，80%的土地交给市场定价，由土地所有者和土地使用者之间根据市场平等的讨价还价。如果做到这一点，由于征地造成的这种不平等，这种城乡居民收入差距不断扩大的局面就有望得到根本的扭转。”

  但是改革如果没有配套措施，将面临重重阻力。蔡继明建言，通过土地制度改革减轻地方政府对土地财政依赖的同时，必须为地方政府的财政收入开辟新的税种，这样才能将中央目标和地方政府利益统一起来。

  “如果普遍开征房产税，将其变成地方政府稳定收入，再加上有关法律政策的限制，在土地征收环节减少的收入，完全可以通过房产税、地产税的渠道加以弥补。”

  另外，随着农村集体建设用地进入市场，房价下降，自然会引发连锁反应。农民工、大学生等群体就容易在城市就业，并接受较低工资，那么企业用工成本将会降低，并增加就业岗位。从而为税收提供来源。

  “大城市不是病”

  城镇化道路到底是以大城市为主，还是以中等城市或者是小城镇为主。理论界、政府官员存在分歧。中共十六大提出“大中小城市和小城镇协调发展”。

  蔡继明表示，中国的城市化道路应该优先发展大城市，同时依托大城市，中小城市协调发展。而对于通常反对人士认为北京、上海已经够大，所引起的城市病，他认为“这是无的放矢。”

  相当于日本同样面积的土地，在上海只有日本人口密度的一半。中国东部一些发达城市，加在一起占全国的土地面积是2.5%，占全国的GDP是33.64%，但只拥有13%的人口。但是美国14个制造业高度密集的州，占的国有面积13%，人口占全国的50%。

  “环渤海、珠三角、长三角，包括北京、上海、天津、广州、深圳都还有发展的空间。所谓的环境污染和交通堵塞的大城市病，并不是大城市本身不可避免的，而是高投入、高污染、高消费、高浪费经济发展模式迟迟没有改变。”蔡继明补充道。