电梯困人不会有危险 维保乱象才是真威胁
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来源：铜都晨刊 10月27日，安徽一住宅电梯运行期间突发故障，在保安组织施救过程中，一名小伙从轿厢中跳出，不慎摔进电梯井殒命。血的教训再度提醒我们，电梯安全问题来不得半点马虎。
近日，记者就电梯安全问题走访了相关行业管理部门和有关业内专家，他们在接受采访时特别告诉记者，电梯困人其实是一种保护状态，没有危险，市民被困电梯千万不要惊惶失措，只需联系外界，耐心等待专业人员救援，而电梯维护保养中存在的诸多问题才是一种现实的威胁，也是电梯安全监管部门的头疼之处。
增长迅速，维保质量难以保证
随着经济的发展，城市在不断扩容、长高，城市的电梯保有量也迅速增加，电梯厂家生产加速，但电梯维保人员培养不足，维保人员素质参差不齐，难以保证维保质量。
据统计，目前铜陵市在用电梯有1100多台，并以每年15%的速度递增，其中住宅电梯数量更是以每年25%的速度在递增。而铜陵市质监部门对这些电梯实行每年强制检验制度，绝大多数电梯都能做到定期检验，其中检验不合格的约占10%，对于检验不合格的电梯，质监部门要求整改后才投入使用。在这里要说明的是，电梯检验合格不代表绝对不会出问题。有关部门在专项检查和日常管理中发现，目前威胁电梯安全的关键问题是维保质量不高，而这又主要源于维保费用低和维保人员素质低。有关调查数据显示，电梯事故的发生，80%以上的原因出在维保环节。
有关业内人士表示，存在问题最多的是高层住宅电梯。主要原因包括：一是开发商出于成本考虑，往往不会买质量高同时价格也相对较高的电梯，有的即使购买名牌电梯，往往也是“简版”;二是许多电梯生产厂家或销售商为了推动电梯销售，往往承诺电梯使用前两年进行免费维护保养，而开发企业也乐得节省这个成本，但这低成本的维保会导致维保单位责任心不强问题;三是开发企业和物业管理单位为降低费用，往往会尽量压低维保费用，而维保单位为了揽活，往往也会被迫接受低价，但其最终导致的结果往往是维保质量难以过关。
更有业内人士表示，虽然按照有关规定，“电梯应该至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查”，但其能否真正落到实处存在很大的疑问，因为管理部门只能对相关的主体责任进行监督，不可能对其每次的检查进行监督检查，而具体负责小区电梯管理的物业管理单位出于成本考虑，往往会和维保单位达成默契，对维保工作睁一只眼闭一只眼，造成维保单位不按规程要求维保甚或伪造维保记录，而监管部门对此也缺乏有效的监管手段。
据市质监局特种设备科负责人唐梅介绍，该科日前在监管中发现，某企业为降低成本，竟然从网上购买廉价电梯，结果出现严重质量问题，经制造厂家鉴定这部电梯涉嫌为假冒产品，目前辖区分局正会同公安部门联合查处。而在处理不久前发生在铜陵市某大厦的电梯困人事件中，监管人员发现，维保记录显示该电梯出事前几天刚刚做了维保，而该电梯出现问题的根源在于某部件磨损，如果维保人员技术到位、检查到位，该安全隐患完全可以被发现、消除。
资金难筹，电梯维修遭遇瓶颈
电梯安全问题虽然引起广泛关注，但电梯安全问题的解决却并非易事。
据市质监局铜官山区分局负责人贾兵柱介绍，日常工作中经常有物业服务企业反映，物业费收取困难，维保、维修资金不足，对于出现问题的电梯进行维修心有余而力不足。所住住宅电梯出现问题，业主往往又气又急，但要从他们那筹集维修资金，几乎也是不可能完成的任务。另外，虽然装有电梯的住宅一般都缴有房屋维修基金，但按照相关规定，其启用非常困难，且手续繁琐。
据介绍，按有关规定，只有经评估电梯维修费用超过电梯安装费用的20%时，才可以启用维修基金，但现实中这个20%几乎没有人能评估认定，市、区质监部门作为行政管理单位不能认定，也没有能力认定。目前铜陵市启用过住宅维修基金维修电梯的只有新苑小区和世界花园两个小区，都是作为个案特别处理的。
电梯出现问题，维修基金启用起来程序繁琐、耗时长，但安全问题的解决却是刻不容缓的，因此，有关人士呼吁设立专项的、支取方便快捷的电梯维修基金，来破解这一难题。
创新手段，破解维保监管难题
唐梅介绍，作为特种设备电梯的主管部门，目前质监部门对于电梯的安全监管主要通过重点监控单位全面检查、重要时段安全督察、“打非治违”专项整治、质量安全隐患风险排查、高层住宅电梯专项整治、电梯维保单位专项整治和结合群众举报、检验机构上报、特种设备动态监管系统来实现，主要是检查单位的主体责任、管理体系运行、管理人员、维保质量等。
今年市质监部门结合铜陵市实际，开展了电梯维修保养质量考核通报工作。考核结束后，将对电梯维修保养单位存在的问题进行梳理、分析，对维修保养质量好的单位予以表扬，对维修保养质量差的单位予以批评，对考核在70分及以下的电梯维修保养单位列入“黑名单”，同时将其作为重点监察对象，并提请有关部门对其维保资质进行重新审核。对现场考核中发现的无资质维保、不按照安全技术规范要求进行维保等严重违法行为，将依法予以严肃查处。
“电梯安全监管并非市质监部门一家单位就能解决的。”唐梅表示，譬如维保单位的资质管理权限在省一级，市质监部门对其并没有直接的审核、处理权限。目前在铜陵市开展业务的电梯维保单位有23家，但本地维保企业只有3家，而这些外地维保单位往往在铜只安排几个人驻守，甚至阳奉阴违不安排人驻守，但监管部门对此也难以做到有效监督。监管部门也想培养本地维保单位，但苦于没有资金来源。又如对物业服务企业资质的评定，质监部门没有参与的权限，这也不利于强化物业服务企业对于电梯安全的主体责任。
目前铜陵市电梯应急救援也存在问题，虽然质监部门会同公安部门建立了电梯应急救援“110”联动，确定了几家电梯维保单位实行免费应急救援，但效果不理想。政府成立电梯应急救援专业队伍和建立电梯应急救援专项资金迫在眉睫。
今年7月份，市质监局铜官山区分局为弥补监管力量不足可能导致的监管漏洞，创新举措，在社区抽调相关工作人员成立电梯安全协管员队伍。该项工作得到了区政府的同意和相关社区的大力支持，但这些协管员均由社区相关工作人员兼职，没有报酬，其责、权、利的落实存在不确定性。据介绍，协管员的主要工作就是日常检查电梯呼叫铃、监控等是否正常运作，电梯是否进行定期检验等问题。目前这些协管员已经发挥了相应作用，譬如督促物业搞好电梯安全相关工作，又如对于八宝华庭电梯问题的介入解决等。
唐梅还介绍，市质监部门还在考虑加强电梯安全技术管理措施，如强制要求安装断电平层装置———如果安装有该种装置，10月27日发生在合肥的悲剧应该不会发生———但这还缺少上位法的支持。
另外，质监部门对于出现质量安全问题的电梯主体责任方，还缺乏有效的约束手段。譬如质监部门多次查封的铜陵市某足浴城电梯，存在严重安全隐患，但问题依然得不到彻底解决，只能上报辖区政府。而对于一些负责住宅电梯管理的物业服务企业，其本身就是微利经营，如果其管理不到位，质监部门对其也难以采取什么约束手段，行政处罚都难以实施。
市质监部门提醒广大市民：当电梯出现故障或停电被困时，首先要保持冷静，因为电梯不是封闭结构，没有窒息危险;其次要用电梯紧急报警装置或电话与物业管理单位联系或拨打“110”;严禁强行扒门，防止高空坠落，耐心等待专业人员救援。
