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基层建议科学规划加快京津冀协同发展

提要:最近落幕的2021中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上,作为会议东道主的廊坊市收获颇丰,签约项目产业层次高、投资规模大、项目来源广。廊坊作为京津雄“黄金三角”的核心区,面临着京津冀协同发展纵深推进和雄安新区加快建设两大机遇。廊坊下辖的三河市最近在北京举办项目推介洽谈会也签约了85个项目,总投资达1335亿元。

  今年是十四五开局之年,也是京津冀协同发展战略实施的第七个年头,京津冀协同发展取得了可喜的成绩,但也存在新的情况和挑战,基层如何解决新旧规划衔接出现的难题,通过高质量的后续规划促进高质量发展至关重要。

  进入2021年以来,京津冀协同发展利好不断,特别是北三县呈加速融入北京副中心之势。最近,北京地铁平谷线走向和进展颇受关注,该地铁线路西起北京CBD区域东大桥站,东至平谷新城,经过朝阳、通州、三河、平谷,线路全长约81.2公里,共设21座车站。其中,河北段长30公里,设站5座。在交通利好方面,连接大厂与北京的厂通路西延工程厂通桥将于10月底开工;串连通州与唐山,并经过北三县的京唐铁路也将于2022年建成通车。北京与北三县联系日趋紧密。

  与此同时,包括北三县在内京津冀协同发展面临着规划调整带来的一些新情况、新挑战。以三河为例,有多个项目审批因规划执行难问题已停滞高达半年之久,迟迟无法推进。知情人士透露,主要是因为新的后续规划没有征求各方意见,严重脱离实际,受影响的这些项目多为承接协同发展的产业升级、民生等项目,对加快京津冀协同发展带来了一定影响。

  就此,基层建议,相关规划编制机构,能够结合基层政府及广大人们群众的意见调整规划,充分研究现状用地,结合实际情况,科学规划;同时也希望这类影响产业升级、民生问题的规划能够提前公示,在征求基层政府、涉事企业,以及广大人民群众的意见后再执行。

  为疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,国家出台了京津冀协同发展战略,北三县作为距离北京最近的疏解地,承接了部分北京产业升级转移、公共服务配套共享等内容,旨在与北京协同发展、互利共赢,努力形成京津冀同向目标。

  《京津冀协同发展规划纲要》作为一个纲领性的文件,为京津冀加快推进交通一体化、产业协同发展、生态环境保护、城镇体系完善以及市场一体化等指明了方向,具有深刻的现实意义和长远的战略意义。

  “京津冀规划是上位规划,宏观层面的,应该落实在各市总规和控规中才能落地。” 某县级政府规划部门负责人表示,“按照有关规定,规划出台前都要征求各方意见。”

  如何解决规划调整影响发展的问题。住建部门权威规划专家分析认为,如果是上位规划有问题,原则上可以调整。此外,专家表示,土地规划方面有过渡性政策安排,城市规划还执行《城乡规划法》,操作上有法可依。

  “新规划不是跟旧项目过不去,新规划一定是根据形势变化,融入新的发展理念,应用新的技术,应对新的发展需要。”在清华同衡规划研究院相关专家看来,遇到规划带来的问题,有关各方只能坐下来谈。规划最主要的工作就是协同各方利益,保证公共利益,促进地方长远发展。

  多年从事规划工作的前述县级政府规划部门负责人表示,各地都有新旧规划转换所带来的问题,可以说是一个普遍性问题,要解决这一问题,可以把土地规划和城规叠加后,一并征求意见,无意见后各自依法履行程序批准规划,然后进行项目审批。

  值得一提的是,北三县由于地理位置特殊,已被写入了国家十四五年规划纲要,该规划纲要提出“优化区域经济布局 促进区域协调发展” “高质量建设北京城市副中心,促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。”

  最近落幕的2021中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上,作为会议东道主的廊坊市收获颇丰,签约项目产业层次高、投资规模大、项目来源广。廊坊作为京津雄“黄金三角”的核心区,面临着京津冀协同发展纵深推进和雄安新区加快建设两大机遇。廊坊下辖的三河市最近在北京举办项目推介洽谈会也签约了85个项目,总投资达1335亿元。

  专家表示,如果不加快解决新旧规划顺畅衔接问题,部分项目推进可能受到影响。京津冀地区如何进行协同发展、促进非首都核心功能的疏解、推动首都一核两翼的发展等课题,需要社会各界集思广益。

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