辽宁高校毕业生零门槛落户 启动“兴辽英才计划”
辽宁省正式加入全国声势浩大的“抢人大战”中。
4月16日，辽宁省委组织部召开新闻发布会，宣布正式启动“兴辽英才计划”，同解读《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《计划》)。
21世纪经济报道记者梳理近三年辽宁省国民经济和社会发展统计公报后发现，2015-2017年，辽宁省年末常住人口连续减少，三年人口自然增长率均为负数。60周岁及以上人口占比连年上升，2017年这一数字高达37.2%，人口老龄化明显。
在全国各地都在争相以各类福利政策抢夺人才的背景下，辽宁也加入这场“战争”中。辽宁省委组织部副部长、省人才工作领导小组办公室主任赵建华在上述新闻发布会上表示，实行高校毕业生“零门槛”落户，推行“先落户后就业”，允许高校、公立医院和科研院所等单位突破绩效工资控制线等。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青对21世纪经济报道记者分析，对于东北来说，首先要考虑的是如何留住人的问题，现在和未来的产业发展是否有吸引力，能否创造出更多的机会，并且符合人才继续发展的要求；在能留住的基础上，再通过制度、环境和政策的优化去吸引人才，同时还要投人才所好，弄清楚他们要什么，更看重什么。
推行“先落户后就业”
今年3月印发的《计划》有四方面主要内容。
一是突出高精尖缺导向，实施高层次人才培养引进工程，着力培养引进一批杰出人才、领军人才、青年拔尖人才和高水平创新创业团队；二是统筹兼顾，协调推进各类人才队伍建设，重点实施高技能人才培养计划、高校毕业生“凤来雁归”计划等；三是坚持以用为本，组织开展“两院”院士助力振兴发展活动等，进一步促进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，更好发挥人才引领和支撑产业发展作用；四是着力改革创新，不断优化人才创新创业环境。
根据《计划》，在户籍方面，提出实行高校毕业生“零门槛”落户，推行“先落户后就业”，对不愿意改变国籍、户籍、外国永久居留权的国内外高层次人才，给予户籍居民同等待遇。
大连市委市政府咨询委员和对外开放顾问李靖宇对21世纪经济报道记者介绍，此前若想落户，需要先有用人单位愿意接收，即“先就业后落户”。如今推行“先落户后就业”，是一种政策上的进步。
此外，《计划》还提出，扩大一些用人主体的自主权。例如，高校、公立医院和科研院所等事业单位可自主招聘高层次紧缺人才，不受岗位比例和数额限制，现场签约、自主聘用；
再如，允许高校、公立医院和科研院所等单位突破绩效工资控制线，对作出突出贡献的科研人员和创新团队进行奖励；全面推行对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予不低于70%比例奖励和报酬的激励政策。
李靖宇解释道，目前东北应用型、尖端型人才流失严重，岗位缺人，虽有临时人员替补，但开创能力等各方面无法满足要求，存在人才更新问题。因此赋予用人主体自主权，这也是一种鼓励性和导向性的政策。
针对高端人才，辽宁省正式启动了“兴辽英才计划”。该计划包括3个子项目：一是实施高层次人才培养支持计划，二是实施海内外高层次人才引进集聚计划，三是实施高水平创新创业团队培养引进计划。
赵建华表示，高层次人才包括三个层次共七个类别。第一层次是处于世界科技前沿领域、能够坚持全职潜心研究、科研上取得重大成果的杰出人才。第二层次是能够引领和带动辽宁全面振兴的领军人才，包括科技创新领军人才、科技创业领军人才、哲学社会科学领军人才、“百千万人才工程”领军人才、教学名师五类。第三层次是具有科研能力及创新潜力、获得国际国内较高学术成就的青年拔尖人才。
“这样的设计，主要是考虑辽宁全面振兴对高层次人才的迫切需求，兼顾创新与创业人才、应用研究与基础研究人才、自然科学与哲学社会科学人才的统筹开发，落实人才开发突出高端、亟须优先、梯次配置的基本理念，加快构建人才竞争的比较优势，支撑辽宁全面振兴。”赵建华说。
辽宁需要扬长避短
为了吸引人才，辽宁也将拿出“真金白银”。
《计划》指出，高校毕业生以个体、合伙经营方式创业，可享受最高10万元的财政贴息创业担保贷款，在高新技术领域进行自主创业的享受最高20万元贷款。
同时，加强院士专家工作站、重点实验室、技术创新中心、众创空间等创新创业平台建设，对业绩突出、解决制约省产业发展重大关键问题、取得显著经济社会效益的平台给予10万—100万元资金奖补；对国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室和省级技能大师工作站，分别给予500万元、20万元和10万元资助。
“兴辽英才计划”在支持高层次人才方面，将对新培养引进的“两院”院士给予500万元资助；对杰出人才给予300万元资助；对科技创新创业领军人才给予100万元资助；对青年拔尖人才给予50万元资助。在支持高水平创新创业团队方面，我们将对海内外高水平创新创业团队，按层次分别给予100万元、300万元、500万元和1000万元项目资助。
针对如何留住人才配套环境的建设问题，《计划》明确，要突出精准服务，提出开辟高层次人才医疗保健绿色通道，高层次人才持专用健康证到医院就医，实行优先挂号、优先就诊、优先住院待遇；提出实行高层次人才子女义务教育阶段就学“零门槛”政策。
不过，李靖宇坦言，这些资金上的补助政策，并不具有普惠性，主要还是针对高精尖人才。且在辽宁落户、工作多年后选择离开的案例也很多，因此还应在创新创业环境和营商环境方面下功夫。
王青建议，东北要客观分析自身在吸引人才方面的优势和不足，扬长避短，明确重点引进的人才类型，尽快在某几个领域形成人才的聚集，达到良性发展的合理密度，避免陷入盲目性、焦虑性和简单化的全国抢人大战。
