(记者 王齐) 1000万套保障房11月底前全部开工，几乎已没有悬念。

　　住房和城乡建设部10日发布公告称，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率98%。其中，北京、河北、山西等15个省区市的开工套数已超过今年的目标任务。

　　公告显示，8月份开工率最低的广东省9月份开工率达到96%，远高于8月份的66%。

　　对于保障房开工量的此番跃进，上海中原地产研究部总监宋会雍认为并不奇怪，开工可以是一夜之间的事情，重要的是要看竣工及交付速度。

　　保障房建设三季度跃进

　　全国保障房建设的提速，始于三季度。

　　人民日报6月13日的一篇报道还称，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。但到了8月，住建部称，1-7月份，全国保障房开工率达72%，“各地区截至7月底的开工量比6月底均有较大幅度增长”。当时，辽宁、陕西两省的开工量即已超过全年目标任务。到了9月，住建部发布的数据显示，1-8月全国保障房开工率已达86%，已有5个省份的开工量超过全年目标任务。

　　对于今年保障房建设任务的“提前交卷”，有业内人士分析，这与下半年进入传统开工旺季有关。此外，其间政府出台的一系列扶持政策，也有一定的促进作用。

　　全面“开工”后遗症

　　对于统计数据上的全面开工，亦有质疑的声音。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭称，开工只是一个说法，数据背后的真实性也有待了解。现在有部分企业自建房、福利房也被算作是公租房。

　　开工的标准究竟是什么？

　　上海建工一位负责人介绍说，具备“四证”才可以装机开工，即国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证。

　　对于保障房开工的手续办理，相关部门已打开绿灯。

　　一位国企开发商透露，之前有一个50多万体量的保障房也是地下建设，手续都没办好就开始动工了。上述开发商还表示，不同职能部门对于开工的定义也不一样。“保障房开工速度更快，因为办手续快，拿到前期手续的时间比商品房周期缩短三分之一。”

　　抢开工进度的一个后遗症是“复工”。

　　“我们今年能把去年的项目复工就不错了。”一位参与保障房的国企开发商透露，此前在开工手续都没有办好的时候，相关部门催着开工。现在，项目具备开工条件了，相关部门又要翻查违章开工，于是项目又停工了。

　　开工之后，竣工量还是个问题。

　　按中国指数研究院副院长陈晟的估计，年底整体保障房竣工40%以上是可以完成的，“因为保障性安居工程本身涵盖范围很广”。

　　“跃进”背后

　　保障房开工量跃进的背后，开发企业的利润困局依然待解。

　　“万科参与保障房多以代建制，没什么利润，就是3%。”万科集团副总裁、北京万科总经理毛大庆昨日向早报记者如是表示。

　　所谓3%的利润，陈晟解释说，这是政府与开发商在实际操作中约定形成的经营利润。

　　陈晟称，3%只是运营利润，开发商在施工管理方面仍可获利，比如有些保障房项目利润超10%。

　　上海建工一位负责人则表态，利润“不止3%，但也高不到哪儿去。”他表示，相关项目的建安成本就在3000元至4000元左右，这样下来利润率不超过5%。

　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，保障性住房的关键在于土地，地方政府不在土地问题上让步，就难有可观利润。

　　此外，保障房完工后，在定价、流转等程序上依然面临问题。

　　有开发商称，虽然说好政府回购，但就算是不回购，我们还得建。而且现在政府又提就近安置，但之前的动迁房基地都定在郊区，房子建成还需要面临房子建好没人住的问题。

　　另一位开发商亦透露，“经适房一期建设已接近封顶，但政府还没有给出定价和对象。”

　　还有前期建设资金的来源问题。上海建工一位参与保障房项目的负责人称，“所有的保障房一起开工，肯定没那么多钱，只能一块一块开工，然后拿返还的土地出让金再投入到下一个项目中。”

　　另一位开发商称，“我们的角色还是比较被动的，基本上都是代建模式。而资金来源也都是自己想办法。”