上海建筑安全管理条例昨一审 将引入保险公司介入工程质量和安全监督

　　玻璃幕墙坠落伤人事件时有发生，令人忧心忡忡。不过，昨日从市人大十三届二十九次会议上传来好消息，沪建设工程安全条例一审后，“建筑企业必须设立玻璃幕墙专项维修资金”或将入法。

　　维修金由建筑单位出资

　　在昨天提交市人大常委会一审的《上海市建设工程质量和安全管理条例(草案)》(以下简称《草案》)中记者看到，第十九条中明确“公共建筑使用建筑幕墙的，建设单位应当按照规定建立专项资金，用于建筑幕墙的维修”。

　　市建交委主任黄融说，包括玻璃幕墙、石材幕墙在内的建筑幕墙的安全问题，已经成为社会关注的热点问题。一般来说，建筑幕墙应当定期查勘和维修，以消除其存在或可能存在的爆裂和坠落的风险。但由于建筑幕墙的维修所需资金额较大，目前已发生爆裂和坠落事故的房屋所有人应急处理资金筹措困难。在积极采取措施解决当前问题的同时，建立建筑幕墙维修专项资金是着眼长远的制度安排。

　　《草案》还明确，未按照规定建立专项资金且逾期不改的，将被处以应筹集专项资金一倍以上二倍以下的罚款。

　　工程质量挂钩物业保修金

　　“住宅工程质量缺陷，是当前建筑领域存在的一个突出问题，也是社会各界十分关注的一个民生问题。”市建交委主任黄融介绍，尽管《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都规定，建筑工程实行质量保修制度，施工单位应当承担建设工程在法定范围和期限内的质量缺陷保修责任，“但要使施工单位和房地产开发企业真正承担起法定责任，仍需制度保障。”

　　“此次提交市人大常委会一审的《上海市建设工程质量和安全管理条例(草案)》借鉴国际惯例，设计了工程质量保证保险制度，与物业保修金制度相衔接，即建设单位如投保工程质量保证保险，可免交物业保修金。”黄融透露，之所以要设计这样的条款，一是为了更好保证住宅使用阶段的保修和赔偿，同时给建设单位提供了降低住宅质量保修成本的选择方案。

　　黄融同时指出，引入保险公司介入建设工程质量和安全监督，有利于督促建设工程参与方履行质量和安全的义务和责任。

　　在建违建拆除率不足七成

　　市人大执法检查拆违新规实施情况报告昨天也同期公布。记者获悉，尽管《拆违规定》实施两年来全市拆违工作取得了阶段性结果，但新增的违法建筑尚未得到坚决遏制。目前全市在建违法建筑的平均拆除率仍在70%以内，尚未达到100%拆除的目标。

　　据统计，“12319”城建服务热线2009年10月至2011年7月间，共受理违法建筑有效举报26000余件，平均每天受理78件，最高一天受理达160件。投诉在建违法建筑的16000多件，占总量的61.5%，在12319城建热线受理的投诉在建违法建筑16000余件中，拆除率为69.8%。今年上半年，违法建筑的拆除率同比提高了3.7%。

　　市建交委主任黄融说，尽管闸北、青浦、宝山、闵行、静安、长宁、杨浦等区的在建违法建筑拆除率已经或逐步接近100%，但还有个别区的拆违工作仍相当乏力，个别区的拆除率甚至不到10%，拉低了全市的平均拆除率。也导致部分区内市民重复投诉量居高不下，媒体负面曝光时常发现。

　　“11·15”重大火灾事故发生后，市人大会同消防、安监等部门在全市范围开展了加油站区域违法建筑排查整治工作，清理违法建筑2045平方米。

　　另外一项专项整治则是针对别墅区违法建筑。目前已经在徐汇、松江、闵行、嘉定和浦东新区先后拆除了一批别墅区违法建筑。 《拆违规定》实施以来，全市因违法搭建被限制交易的共2000余件，其中通过整改恢复交易的700余件。

　　将重点查处别墅区违法建筑

　　目前全市别墅小区违法搭建总量超过了6000户，占到全市违法建筑数量的10%左右。报告中透露，下阶段将 “重点查处近来群众反映突出的别墅区违法建筑问题，绝不姑息放任。各级监察部门对涉及其中的国家工作人员严肃查处，对拆违工作不力的执法部门和人员开展行政效能监察。”对诸如城郊接合部、农村地区和低收入群体的棚户简屋区域的违法建筑，将多从源头管理想办法，不断探索实践综合管控违法建筑的新机制。

　　新闻链接：今年7－8月连下“玻璃雨”

　　7月10日：曹杨路710弄中关村(000931)公寓18号，15楼窗户玻璃碎裂，砸坏楼下5辆私家车。

　　7月18日：虹桥火车站到达口西一门，2块玻璃先后碎裂掉落。

　　7月26日：曹杨路长城大厦高层1块玻璃幕墙自爆。

　　7月27日：龙华东路海外滩A座大厦20楼玻璃幕墙自爆并坠落。

　　7月29日：五角场万达广场巴黎春天的1块玻璃幕墙碎裂。

　　8月3日：南京西路恒隆广场2号办公楼钢化玻璃突然自爆。

　　8月9日：一男子骑电瓶车途经永源路近镇宁路时，被“玻璃雨”擦伤。

　　8月30日：虹桥机场2号航站楼7块玻璃爆裂。